10.流动人口管理与基层社会治理创新分析报告.ppt

4、农民工住房发展建议 第一、由国家制定政策，鼓励企业建立单位住房。 第二、对农民工聚居区，应强化政府在环境卫生、垃圾处理等方面的责任，加强社区建设和服务，增强社区社会资本，形成社区归属感。 第三、规范住房租赁市场，完善住宅和综合服务配套。 第四、在中小城镇推行购房优惠政策，鼓励农民工返乡购房。 北京石景山流动人口社区 北京市石景山流动人口社区“新居民”概念 ——居民式待遇 ——自治式管理 ——互助式服务 在流动人口聚居区，通过政府引导、流动人口自愿参与的方式成立流动人口互助组织，实现流动人口自我管理和自我服务的工作新模式。 北京石景山流动人口社区 定居意愿调查 有定居意愿的群体不仅包括新生代农民工，40多岁、50多岁的农民工也都表示，如果有可能会一直在北京呆下去。“想当然想了，但是谁知道能不能生活得下去呢，如果生活不下去也只有回老家去了”。可见，随着年龄的增大，农民工在北京继续找到工作的难度却在加大。因此，有必要引导农民回到家乡所在县城或乡镇工作生活，避免被迫回乡，缺乏生活保障。 5、农村土地制度 农用耕地 宅基地 村集体建设用地 市民化 征地 城市建设用地 农民 市民 增减挂钩 城乡土地生产要素流动 5、农村土地制度改革方向 鉴于产业升级的长期性，城镇就业容纳的有限性，必须渐进有序推进农民市民化，反对将农民“赶进城”的政策导向，提高农村财产收入。 总体原则：保护农民的合法财产权益，促进城乡要素平等交换。在此基础上建立两方面机制： a、建立农民合理分享土地收益的机制：一是农业产业化的收益，二是农村建设用地的收益。 b、建立农民有序、有偿、自愿退出农村机制。 产权改革-确权 基层民主 基本公共服务均等化 还权赋能-成都统筹城乡 2003年：成都提出“三个集中”工业集中、农民集中、耕地集中 (空间资源再分配） 2004-2007年：城乡建设用地“增减挂钩” 2007年：“国家统筹城乡综合改革实验区” 2008年：启动农村产改：确权！推动土地流转 2010年：城乡全面的要素流动与用地制度改革 成都“统筹城乡”经验 成都“统筹城乡”经验 土地“确权”是基础 ； 耕地流转，农业适度规模经营； 土地“级差收益”的合理分配； 避免非公益强制征地； 目标：耕地总量不减少；又不阻碍城镇化、工业化发展的用地需求。 5、农业用地和农业产业化 a、加快农村土地“确权”，明确农户土地权利，保护农民财产权益。 b、探索多元的土地流转方式，发展农业适度规模经营，实现农业现代化。 c、探索农村基层治理结构的改善，加强基层民主，发挥农村村社共同体的作用。以农民和农村合作组织为主体，与社会资本、农业企业进行平等合作，实现农村共同富裕。 6、农村建设用地制度改革方向 第一、在“增减挂钩”政策下，逐步建立城乡统一的土地市场，建立土地产权的转移制度。 第二、完善土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例。 第三、建立农民退出农村土地机制，对进城稳定就业和居住的农民，鼓励获得城镇户籍，由国家或者集体经济组织给予一定补偿后退出农村土地。a、宅基地具有居住功能，鼓励农民在小城镇买房，鼓励政府建立“回购机制”。b、集体建设用地用于发展产业，建议采用股份化改造的方式。 6、农村建设用地制度 农村集体建设用地使用权改革尝试 近年来，各界对于城乡二元土地制度改革，农村土地使用权如何商品化（市场化）的讨论愈发关注。是否可以允许农村集体宅基地使用权自由转让、抵押和出租；是否可以允许集体土地入市，与国有土地同地、同权、同价？ 2005年广东省颁布《广东省农村集体建设用地使用权流转管理办法》，对国家现行的土地管理法规的相关规定上做出了一定程度上的突破。 2013年1月18日，深圳市获国土资源部特批，原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。 7、新型农村社区建设 优点 a、改善了社区基础设施和人居环境； b、改善、缓解了“农村空心化”的状况。 7、新型农村社区建设 存在问题 a、部分地区行政干预过度，违背农民意愿； b、就业没有同步推进，农民生活没有实质性提高； c、公共设施不完善，存在半城市化现象； d、农民生活方式改变带来其他社会问题； e、新型社区增加了政府公共服务的压力。 河南舞钢新型农村社区建设 建设目标：将全市190个行政村、整合规划为4个中心镇、17个中心社区。 实施效果：整体推进缓慢，核心地段容易集中，偏远地段很难集中。农民只搬新、不拆旧，两头占地情况严重。 原因分析： 1、城市自身发展动力不足，产业发展较慢，政府财政资金短缺。 2、新型农村社区缺乏产业支撑，很难吸引年轻人长期居住，就很可能沦为“烂尾楼”，造成极大的资源浪费。 新型农村社区发展建议 第一、建设新型农村社区是推进就地城镇化、市民化的一种方