财政学第四章社会消费性摘要.ppt

第四章 经常性支出 第一节 行政管理和国防支出 第二节 文科卫支出 第三节 社会保险支出 本章重点： 社会消费性支出和投资性支出的性质； 行政管理费居高不下的原因； 我国的教育和医疗改革问题。 　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目 一、社会消费性支出的属性 购买性支出又可分为社会消费支出和社会投资支出两大部分。 社会消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公 共服务所需经费的总称。 社会投资支出 指政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。 社会消费性支出与社会投资性支出异同比较： 区别： 社会消费支出与社会投资支出的主要区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产，相反，后者的使用通常会形成资产，进而带来经济收益。 相同： 在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常进行所必需的。财政一方面付出了资金，另一方面也相应获得了商品和服务。也就是说，在这些支出安排中，政府和其他主体一样，从事着互利、有偿的市场交易活动。它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。 二、社会消费性支出项目 行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科学研究支出 医疗卫生保健支出 第一节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费 一、行政管理费和国防费的性质? （一）两种费用的支出保证了国家之所以成为国家的可能性 （二）要从不同的角度上来评价行政管理费和国防费在各类财政活动中的影响。 （一）两种费用的支出保证了国家之所以成为国家的可能性 国家的产生原因有二: 原因一：国家是人类分裂为阶级的产物，是阶级统治的工具 ，同时，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础的，为此就必须设立公安司法、经济管理职能等各类行政机构，因而行政管理费就构成国家支出的基本内容之一。 原因二：国家一经建立，必须执行的另一项基本技能就是防御外敌侵犯，保卫国家安全，为此就需要建立军队和军事设施，因而国防费也是国家的基本支出。 （二）要从不同的角度上来评价行政管理费和国防费在各类财政活动中的影响。 1.从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，因此，这两类支出越少越好。 2.从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因此，这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 3.从社会经济的循环来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。 二、行政管理支出 （一）我国行政管理支出的构成 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 (三）我国行政管理支出规模及国际比较 （四）我国行政管理支出居高不下的原因 （一）我国行政管理支出的构成 行政管理支出： 是指财政用于国家各级权力、行政管理机关及外事机构行使职能所需要的经费支出。它包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 我国行政管理支出结构： 1.按国家行政管理机关划分的结构： 一是一般公共服务（含人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费、社会团体机关经费） 二是公共安全（公检法支出、武装警察部队支出） 三是外交支出（外交管理事物、驻外机构、对外援助、对外合作交流） 2.按其最终用途将行政管理支出划分为如下两个部分： 人员经费。即用于国家行政管理机构工作人员的劳务报酬方面的各项费用开支，主要包括工资、补助工资（津贴）、职工福利费、离退休人员费用等项目。 公用经费。即用于满足国家行政管理机构开展日常政务活动的需要所安排的各项费用开支。主要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。 （二）行政管理费规模变化的一般规律 世界各国行政管理费的一般规律： 行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。 （三）我国行政管理费规模及国际比较 2.国际比较 若干国家1995年行政管理占财政总支出比重 （四）我国行政管理支出居高不下的原因 1.人员与机构双膨胀 2.支出内容不合理，政府预算约束疲软 3.体制转轨和政府职能错位 1.人员与机构双膨胀 2005年，有关资料显示，我国机构臃肿、人浮于事的问题相当突出，全国平均每26个老百姓就要供养一个公务员，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。 中共中央党校研究室副主任周天勇：中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1：18。 在官员人数不断增多的中国，越是落后的地区在官员的比例占得越高。河南《大河报》的一项统计表明，到1999年为止，陕西的官民比例为 1：34；河北为1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为