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公安消防部队遂行多样化任务的战略思考 中国消防在线 | 时间： 2010-08-03 | 文章来源： 安徽省公安消防总队 | 作者： 党委书记 政治委员 沈林龙 公安消防部队是一支同火灾和各类灾害事故作斗争的军事化、专业化队伍，承担着消防监督执法、消防建筑审核验收、消防宣传教育、火灾原因调查、重大活动消防保卫和执勤灭火、应急救援等多样化任务。2009 年，全国消防部队接警出动53.5万起，出动车辆84.5万辆次，出动官兵 539.2万人次，火灾扑救12.8万起，灾害事故抢险救援15万起，社会救助14.4万起，公务执勤等11.4 万起，营救遇险被困人员78712人，抢救和保护财产价值278 亿元。从履行的职责任务来看，消防部队已经成为我国重大灾害事故应急救援的主力军，在国家公共安全管理中发挥着独特作用。 一、消防部队遂行多样化任务的主要特点 随着经济社会的发展，火灾和各类灾害事故多发频发，消防部队灭火和应急救援任务日益繁重，主要呈现出“五个转变”的特点： （一）承担任务由单一型向综合型转变 在许许多多灾害事故中，无论是天灾还是人祸，无论是飞机失事还是火车相撞，无论是建筑倒塌还是危险化学品泄漏，大到地震洪水抢救生命，小到捅马蜂窝，为群众开门拿钥匙，只要有急难险事，都有消防官兵现场处置的身影。2009年7月29日凌晨，广西柳州段发生列车脱轨事故，广西总队经过2 个多小时抢险，成功救出被困人员91名，最大限度地减少了旅客伤亡。今年以来，云南、广西、贵州、四川、重庆五个省区市持续干旱，当地消防部队发挥装备优势，积极投身抗旱救援，为灾区群众送水28800多吨，为农作物提供“保命水”8800 多亩，有效缓解了灾区人民生活生产用水。在2008年抗雪救灾、抗震救灾和2009 年抗洪抢险中，全国消防部队全警出动，全力以赴投入救援，圆满完成了艰巨任务，得到了党和国家领导人的充分肯定和高度赞扬。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛称赞公安消防部队是一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的队伍。 （二）作战指挥由独立型向联合型转变 随着我国工业化、城镇化进程加快，高层建筑、地下工程、化工企业、公众聚集场所大量涌现，火灾和各类灾害事故呈现出突发性强、处置难度高、作战时间长、危害性大的特点。消防部队在灭火救援中，通常需要与地方多个系统、多个部门联合行动，往往还与解放军、武警部队、民兵等力量并肩作战。无论是作战形式还是作战指挥模式，都逐步向多警种、多力量联合作战指挥的模式转变。例如1997 年6月27 日，北京市东方化工厂火灾，仅从环卫系统就调集洒水车36辆。再如2004 年4月15 日重庆市天原化工总厂发生的氯气泄漏事故，从野战部队调集了步枪、大炮、坦克，与消防联合对十分危险的3个贮气罐进行了有效处置。 （三）队伍建设由统一型向专业型转变 根据新《消防法》规定，消防部队的职责和任务不断拓展，随之以消防部队为依托的各类专业救援队伍纷纷建立，目前，全国已有24个省政府依托消防部队组建了地震救援队，有 12个省政府成立了应急救援总队，各级消防部队陆续建立了特勤中队、特勤大队和特勤支队。一些地方政府还依托消防部队，建立了危险化学品、建筑倒塌、道路交通事故、水上和山岳等专业救援队。这些专业型队伍的建立，改变了队伍建设的统一模式，有效提升了应对特种灾害事故的救援能力。2008 年5月12 日，四川省汶川发生特大地震，全国消防部队在第一时间，紧急调集13000多名精兵强将、67 条搜救犬，驰援灾情最严重的13个县（市），从废墟中搜救人员8100 人，生还1701人，转移和解救被困群众51730 人；医疗救助13109人；抢运救灾物资1 万多吨。胡锦涛总书记在灾区视察消防部队时指出：“消防部队在救援方面有经验，是专业队伍，你们不愧为人民子弟兵，党和人民感谢你们。”国务院总理温家宝在广元视察灾情，对参战的官兵说：“今天，我来看望消防官兵，党和政府感谢你们，人民群众看到消防部队就会感到安心、放心，并把你们当作亲人，你们的一言一行，你们的模范行动，就是政府的形象。我再次感谢大家”。2010 年4月14 日7时49 分，青海省玉树发生7.1级地震，全国消防部队第一时间首批调集了青海、宁夏、甘肃、广东、河南、陕西等10 个总队的1775名消防官兵和48 条搜救犬赶赴灾区实施救援。截至17日18 时，已成功救出644人，199 人生还，转移和解救被困群众4100 人。 （四）业务训练由操场型向实战型转变 2009年6 月，新颁发的《消防部队执勤业务训练和考核大纲》提出了训练面向实战的指导思想，明确了“按训练方式作战，按作战方式训练”的要求。将装备训练、合成训练、实战演练、基地化模拟训练纳入训练和考核范围，一改过去“两把梯子、三号操，操来操去老一套”的训练方式。针对高层