1 第一章 旅游与旅游法制建设.ppt

旅游法教程 主讲人：庄东泉 教授  硕士生导师江西财经大学旅游与城市管理学院zhuangdq@126.com0791—3816499 绪论 第一章 旅游与旅游法制建设 旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。 第一章 旅游与旅游法制建设 我国旅游业没有全国人民代表大会及其常务委员会制定的专门规范旅游业的法律，对旅游业的规范主要是国务院制定的行政法规及各省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，因此，人们习惯上称旅游法为旅游法规。 旅游法规，是指特定国家机关依据法定职权和程序制定的、调整旅游经营活动和管理工作中产生的各种社会关系的规范性文件的总称。 各属哪类旅游法渊源 各类法律法规 1、《消费者权益保护法》 2、《旅行社条例》 3、《江西省旅游管理条例》 4、《旅行社管理条例实施细则》 5、《江西省旅游管理条例实施细则》 第一章 旅游与旅游法制建设 （一）制定主体的法定性 旅游法与旅游法规规是由国家权力机关及其授权的行政机关制定，具体的立法或享有授权立法的机关及其立法权限在我国为： （1）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。 （2）地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。 （3）国家权力机关授权的管理机关行使委托立法权。 （4）国务院依法行使行政立法权。 第一章 旅游与旅游法制建设 （二）强制性 旅游法规是实现社会目标的手段，其实施是以国家强制力为后盾。 （三）稳定性 旅游法规是长期实践经验的高度总结，具有较强的适应性，法规在效力终止前不随时间的变迁而变更，更不随地点的不同而改变。 （四）权威性和普遍的约束力 旅游法规具有普遍约束力，不能随意违反。 第一章 旅游与旅游法制建设 我国旅游业现有的立法： 1985 《旅行社管理暂行条例》我国第一个关于旅游业管理的行政法规。 1996年 正式颁布《旅行社管理条例》，期间配套出台《旅行社管理条例实施细则》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法》《中外合资旅行社试点暂行办法》等 1997年 《中国公民出国出境旅游管理暂行办法》 1999年《导游人员管理条例》我国第二部旅游行业的行政法规 1999年 《导游证管理办法》 国外旅游立法的状况 美洲是世界上最早颁布旅游法的地区。 美洲的阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等13个国家先后颁布了旅游法。 欧洲也有许多国家颁布了旅游法，尤其是中欧和东欧国家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一级虽然没有通过旅游法，但是类似的法律文书已经由17个自治区政府在过去的17年里颁布。 从某种意义上说，法国于2004年启动并于2009年完成的旅游法典在推进旅游服务发展与现代化方面的目标，与其他国家并无二致。 亚洲和太平洋地区已制定了旅游法的国家包括不丹、老挝、蒙古和越南等。 旅游立法：立法机关和学界的争议 关于我国旅游基本法是否有必要单独立法，立法机关和学界颇有争议。争议的焦点之一是：旅游法能否成为一门独立的部门法？与此相关，旅游法是否有自己特有的调整对象？ 英国在1969年制定了《英国旅游发展法》，美国在1979年制定了《美国全国旅游政策法》，而日本则早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。 国外旅游立法宗旨 几个国家的旅游立法宗旨 一是为了促进本国旅游业的健康发展，从而促进本国的经济社会和文化的全面发展； 二是为了提高本国企业在国际旅游市场的综合竞争力，保持国际收支平衡； 三是为了保护旅游者的合法权益； 四是为了促进本国国民和其他游客的健康文化生活； 五是为了促进世界和平，增加各个民族之间的相互了解与信任等。 旅游法是一个跨多种行业的行业大法 旅游法是一个跨多种行业的行业大法。《美国全国旅游政策法》对成立美国“全国旅游政策委员会”作了规定。 根据该法规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括：总统国内事务和政策助理(任委员会主席)；美国旅行游览发展公司总裁(任委员会副主席)；交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、农业部长、劳工部长、财政部长、卫生、教育及福利部长、能源部长、国防部长、住房和城市发展部长；司法部长；民用航空委员会主席、州际商业委员会主席、联邦贸易委员会主席；国际通讯机构和环境保护机构的负责人。 由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题包括法律问题， 第一章 旅游与旅游法制建设 二、中国的旅游法制建设 第一章 旅游与旅游法制建设 （一）