从资源短缺和环境污染可持续发展分析报告.ppt

2 事业单位改革 3 医疗体制改革 4 垄断行业改革 体制改革的定义 1 垄断 行业改革 我国垄断行业的特点—政企不分 我国现行垄断行业体制的弊端 成本高 效率低 创新艰难 垄断部门获取了大量的垄断租金 职工工资水平增长过快 社会福利受损 主要弊端 自然垄断 我国的垄断行业 行政垄断 深化垄断行业体制改革的思路、走向 改革目标 目前进行的新一轮改革 垄断 行业改革 以改革促发展，重在解决供给瓶颈制约问题 20世纪末到21世纪初 新一轮改革 以改革提效率、促创新 垄断 行业改革 深化垄断行业体制改革的思路、走向 主要方式 十八届三中全会的决定明确下一步改革采取的是增量改革与存量重组相结合的方式。 主要内容“打破垄断，促进竞争，重塑监管” 两步走：第一步实施政企分开；第二步在铁路运输市场引入有效竞争。 改 革 的 主 要 内 容 推进铁路运输体制改革 积极推进石油天然气行业改革 由增量改革带动存量重组 深化电力体制改革 实质性推进三网融合进程 “放开两头，管住中间”的总体思路 三网相互开放、相互进入； 建立统一的监管体系； 研究电信市场的竞争问题 —考虑再次重组 实施新的铁路运营模式； 形成国内外市场连通、基于市场供求关系的成品油定价新机制，政府仅在波动幅度过大时进行必要干预； 初步形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。 垄断 行业改革 深化垄断行业体制改革的思路、走向 近期改革（2013-2014） 远期改革 （2018-2020） 中期改革（2015-2017） 铁路系统引入外部投资者； 放宽对成品油、天然气的进口限制； 引入大用户直购电，开展“竞价上网” 深化已开展的各项改革，完善相关制度建设，到2020年左右形成有效竞争与有效监管有机结合的基础产业市场结构。 第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。 ??? 这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。 ??? 1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。 ??? 1985年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求。 ??? 1985年5月，中央又下发了《关于教育体制改革的决定》，决定对教育事业单位进行改革：有步骤地实行九年制义务教育，基础教育由地方负责、分级管理；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。 ??? 1985年，中办、国办又转发了文化部《关于艺术表演团体改革的意见》，对文化事业单位改革作出了部署。 ??? 在上述文件的指导下，从1985年开始，我国事业单位改革在科研、卫生、教育、文艺等领域陆续展开。 ????第二阶段：1992年党的十四大到2002年党的十六大。 ??? 1993年，党中央印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》。意见明确提出事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化。 ??? 1996年，中办、国办印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标，以及事业单位改革的具体措施。 ??? 1998年7月，国务院印发了《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》，国办转发了教育部等部门《关于调整撤并部门所属学校管理体制的实施意见》。 ??? 1998年12月，国办转发了国务院机关事务管理局、中央编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见》。 ??? 1999年2月，国务院转发了科技部、中央编办等5部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》。 ??? 1999年4月，国办转发了国土资源部、中央编办、体改办《地质勘查队伍管理体制改革方案》。 ??? 1999年8月，中办、国办下发了《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》。 ??? 1999年8月和2000年5月，国办分别下发了《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》 、《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》。 ??? 2000年2月，国办转发了教育部等部门《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施的意见》。 ??? 2001年8月，中办、国办转发了中宣部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。 ???为了使事业