城市规划公共政策属性要点.ppt

公共政策 视角 关于城市规划公共政策属性，中国城市规划公共政策的发展历程，城市规划向公共政策转变的方式，特别是城市规划评估的问题进行讨论 城市 规划发展 下的 中国 引言 INTRODUCTION 目前，以目标和问题为导向的公共政策研究是整个规划体系中的薄弱环节。西方规划体系从物质性规划为主转向公共政策的研究为主，这是一大跨越。我们走得比较慢，要认真补好这一课。 ——仇保兴 1 of 15 Contact Me xiaomoagu@163.com 公共政策属性 定义 梳理 The definition of public policy 2 of 15 Contact Me xiaomoagu@163.com 国外研究 伍德罗· 威尔逊 由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规 托马斯· 戴伊 凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策 哈罗德· 拉斯韦尔 公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划 罗伯特· 艾斯顿 公共政策是政府机构与其周围环境之间的关系 国内研究 现代政治学： 政府对社会公共利益分配的动态过程 制度经济学： 以现代市场经济制度为背景，政府运 用职能规范引导经济法人实体，市场主体和个人行为，有效调动和利用社会经济资源。 公共管理概念： 以政府为主的公共机构，利用公共资源解决社会公共问题,平衡协调社会公众利益 西方城市规划 公共政策属性 探索之路 Exploration for public policy attribute of Western urban planning 3 of 15 Contact Me xiaomoagu@163.com 城市规划理论发展三阶段 ·阶段一（1945-1960）： 以价值中立自居、以城市设计为核心的终结式蓝图的物质性规划 ·阶段二（1960-1970）： 对传统规划理论及实践的批判与系统规划理论和理性过程规划理论的提出 ·阶段三（1970-1990）： 强调公共参与；沟通规划理论 公共政策经典模型 传统理性模型 生命周期理论 团体理论 系统理论 精英理论 渐进主义 有限理性模型 博弈理论 中国城市规划 公共政策性 历程 History for public policy attributes of urban planning 4 of 15 Contact Me xiaomoagu@163.com 1949-1965 1966-1976 1978-1989 1990-2000 2000- 国民经济计划的继续和深化 公共政策的定位以制度的形式得以确认 06年：“公共政策”首次被写进《城市规划编制办法》 07年颁布《城乡规划法》 城市发展的纲领和目标 城市建设的管理依据 公共政策意识的萌芽期 多专业，多方案，多民主 5 of 15 Contact Me xiaomoagu@163.com 城市规划 公共政策 属性 Public policy attributes of urban planning 城市规划 公共政策 表现形式 Expression of the public policy 6 of 15 总体规划中公共政策体现 … 界定《城乡规划法》施行范围 划定并控制禁建和限建区。 保护自然、农业、矿藏资源和生态 开发范围划定，密度分区及控制指标， 绿地和地下空间布局管制。 基础设施线网走向、主要设施布局管制； 公共服务设施布局管制 保护历史文化资源 保护城市生态，防止环境污染 保障城市安全，对综合防灾设施管制 城市规划 公共政策 表现形式 Expression of the public policy 7 of 15 控制规划中公共政策体现 建筑、道路和绿地布置 对住宅、医院和托幼等建筑进行日照分析 交通组织设计 市政工程管线规划设计和管线综合 修建性详细规划 控制性详细规划 确定各地块的主要用途 确定建筑密度、建筑高度、容积率 确定绿地率 制定基础设施和公共服务设施配套规定 城市规划 公共政策 实行现状 Current condition of the public policy 8 of 15 城市规划公共政策分析 中的问题是： 学术界等各界已经主动或被动的认识并接受城市规划的公共政策属性，但对其 如何向公共政策转换 尚没有一个科学的，明确的道路 城市规划的科学技术性 城市规划的公共政策性 城市规划成果仍面对来自社会及法律界的诸多质疑，规划部门工作也承受着巨大的压力，一方面是规划调整不见减少，另一方面是调整程序的复杂化，使特别是控规的立法陷入了进退两难的困境，即便在控规上升为法定图则的深圳，每年处理的用地修改申请案例也是大量的 。 98年《深圳市城市规划条例》颁布实