上海建设总部型园区的思考2.docVIP

上海建设总部型经济园区的思考 上海目前已聚集了300多家上市公司总部，100余家跨国公司地区总部，8家中央大企业总部和100多家中央大企业地区总部、重要生产基地或营运部门，以及31家“民营企业500强”企业总部。上海如何按照科学发展观的要求，进一步发展总部经济，建设总部经济园区，本文在以下几方面作了些思考。 1.加强上海城市与园区环境建设 上海市要发展总部经济，建设总部型园区，不仅要加快城市基础设施的建设，还要根据总部经济的要求进一步规划和建设城市。 第一，上海应建设生态城市、生态园区。做好总部型园区的生态化建设规划，除了建设商务写字楼宇外，要对各总部型园区制定绿化指标，注意建设绿色空间，比如配置公共绿地，打造绿色建筑，努力实现交通系统生态化、水资源系统生态化、城市垃圾处理生态化等，建设生态城市、生态园区。 第二，实现总部型园区的功能多样化。园区内的文化、体育、娱乐等设施可以为聚集在该区域的公司总部的高级员工提供高品质的生活服务。因此，企业总部的选址，优越的文化和生活环境是重要因素之一。目前，上海各园区普遍不够重视园区的功能多样化，缺少一些必要的文化、体育、娱乐设施，园区内企业和员工开展相应的活动不得不到园区外解决。2008年1月，张江高科技园区生物医药产业企业新年迎春晚会只得到浦东新区图书馆借用，很不方便。张江园区尚且如此，其他园区就更是这样。因此，上海要大力完善总部型园区的功能，在园区内，除了布局办公楼宇外，要适当布局酒店、商店、餐厅、咖啡馆、娱乐场所等，以促进园区办公功能和其他功能的融合，创造一个满足企业高管和高级白领需要的具有活力的园区。 第三，把上海建设成国际宜居城市。要真正成为一个“适宜居住”的城市，尤其要让外国人住得开心舒适，上海至少还需要在以下几方面努力：首先，建立类似他们本土的商业环境与氛围、类似香港的廉政公署、条件完备“集群而居”的大班村等等。其次，建造更多的国际学校，让更多国家的孩子能在上海上学，像“上海美国学校”这样的学校应该多一些，语种要广一些，让在跨国公司上海地区总部工作的外籍家长们能安心工作。再次，建设和合理分布更多的宗教场所。外国人大多有宗教信仰，上海今后要发展地区总部经济，吸引包括跨国公司在内的国内外企业总部入驻，吸引更多外国人在上海长期生活，就应该为他们参加宗教仪式提供更多的场所或创造更多的便利条件。 2.加强制度环境建设 良好的制度与政策环境是总部经济得以发展的重要保证。政府必须转换职能，提高效率，将职能严格限定在加强制度建设和强化公共服务上，为总部经济发展提供良好的软硬环境。 第一，上海应该对总部企业采取优惠政策。政府通过适当有效的税收优惠及财政补贴等经济政策，可以改变区域企业所能获得的收益和所承担的成本，当政府产业政策客观上起到增加总部在该地区的期望收入或降低总部在该区域的经济活动成本时，将能充分发挥本区域的比较优势，使得总部经济在这一地区兴起和发展。比如，台湾为吸引国际跨国企业来台湾设立营运总部，先后采取租税和土地租金的优惠，高科技专业人才个人所得税减免等产业政策措施。 第二，上海应该针对不同的行业给予特殊性、差别化的支持和鼓励。例如，外商投资医药行业，最需要的是得到药政许可或临床认可的政策支持，上海市应当在这方面制定相关政策加以扶持；高技术、高附加值的企业，对“两免三减”及降低土地价格等优惠政策的依赖程度较低，上海市的扶持政策应当侧重于对企业的市场的准入与风险投资，从实际出发，降低高新技术企业和现代服务业企业的市场准入门槛，扩大风险投资资金规模，推动企业做大做强。 第三，上海应该重视修正过去所制定的政策。在经济转轨和产业结构调整过程中，上海仍然存在相当多的歧视性政策和滞后性政策，不适应上海大力发展现代服务业，提升产业结构，加快发展总部经济的需要，比如对于不同所有制企业有不同的政策要求。一些产业领域开放还不够，行业垄断制约了社会资金、民间资本的进入，阻碍了生产要素的自由流动和聚集，影响了资源配置的效率。一些资源，如贷款、市场和政府信用，都集中在国有及国有控股公司手中，外资和民间资本很难获得，市场机制不能充分发挥作用，影响了上海总部经济的活力。 上述这些方面是制约上海总部经济园区进一步发展的重要因素。应当以科学发展观为指导，切实转变观念，重新检查过去所制定的那些政策。对不符合新的情况、不利于总部经济园区发展和现代服务业发展的政策要坚决修改。 3.实行税收倾钭政策 跨国公司或国内大企业集团的总部一般要履行投资中心、结算中心的职能，对总部所在区域的税收政策具有很强的敏感性，利用税收优惠手段对吸引总部入驻往往会起到重要的作用。新加坡曾发起过吸引国外跨国公司建立地区总部的运动；台湾也曾颁布法规，目的在于使外国人能够较容易将地区总部落户台湾。上海也应当合理利用税收政策，吸引企业总部，并调节总部经