加快实施结构调整资料.docVIP

第九章 加快实施结构调整，推进产业升级 经济总量增长在很大程度上取决于产业结构的状态，合理的产业结构是保证产业间协调发展的首要条件，是经济增长的重要基础。当产业结构与经济发展阶段和需求结构的高层次演化和扩展相适应，产业内部各产业之间有机协调，同时又能迅速吸收新技术时，就意味着产业间和产业内实现了资源的优化再配置，生产要素具有了更高的增加值率，即形成了最优的产业结构，国民经济的整体效益就越高。因此，促进产业结构的调整与优化有利于发挥产业结构效应，推动和加速经济的增长。 济南是一个以重工业为主的传统工业城市，钢铁、汽车、机械、炼油、化工、水泥等重工业是全市的支柱产业。在结构上轻重工业比重悬殊，资源依赖度大，资金、劳动力密集，导致外部因素冲击大，经济发展“起慢落快”。在促进经济平稳较快发展的前提下，转变经济发展方式、调整优化产业结构成为了济南市在今后一段时期经济发展主旋律，要努力培植新兴产业、做优主导产业，做强支柱产业，进一步调整优化工业产业布局，鼓励和倡导产业内部和产业之间的协作配套，不断提升产业层次和水平，实现工业结构优化升级，推动济南市经济效益和发展速度的同步提高。 一、市场调节与政府引导相结合，加大工业投入，调整投资结构 投资是经济增长的初始推动力量，不仅是构成最终需求的重大因素，而且能够提供产业发展所需的生产要素。政府投资作为实现宏观经济目标的重要政策工具,是国家干预经济生活的重要手段。在市场经济中,一方面,市场发挥基础性、日常性调节作用,民间投资是市场投资和运营的主体。政府对经济进行宏观调控,维持市场的正常运转,避免由于企业盲目追求利润最大化而导致的市场失序和混乱；另一方面,政府进行直接投资,发展基础产业、基础设施,改善投资环境和地区经济环境,扶持和加快某些重点产业的发展。同时，适度的政府投资可以启动民间投资,激发微观主体的自我发展能力,推进经济内在增长。 改革开放以来，济南市投资规模逐步扩大，结构不断优化，对产业结构调整的影响力不断增强。从规模上看，全社会固定资产投资总额由1978年的3.2亿元增加到2009年的1655.4亿元，名义增长了517.3倍，其中，第二产业投资额由1978年的1.4亿元增加到2009年的541.8亿元，名义增长了387倍；从对产业结构调整的影响力角度看，第一个十年间投资对经济增长的平均贡献率为19.2%，第二个十年间投资对经济增长的平均贡献率为28.8%，第三个十年间投资对经济增长的平均贡献率为52.4%，总体贡献率表现出了明显的增长趋势，表明经济增长对投资的依赖性越来越强。 （一）健全新型投融资体系，继续加大工业投入力度 工业投入是工业加快发展的关键。近年来济南市工业投入仍然不尽人意，2006年至2009年，济南累计完成投资5200亿元，仅是同期青岛市工业投入的69.3%、南京的63.4%、烟台的71.2%，工业投资占全社会固定资产总投资的比重持续降低。工业投入相对额的持续下降致使全市新增企业太少。截至目前，全市规模以上工业企业为2011家，仅比2006年净增加154家，是全省同期净增量的1.5%。工业增量主要依靠现有企业规模扩张，济钢、重汽等大集团占全市比重持续上升，工业发展支撑力量过于单一，集团大企业生产经营一旦出现波动，给全市工业发展带来巨大压力。招商引资滞后，引资主要依靠市内企业的搬迁和转移，依靠外力推进工业发展的意识薄弱。现在的投入就是将来的产出，调整济南市产业结构的重点就要放在工业投入上，应抓住国家增加投资、扩大内需的政策机遇，以增量投入促存量调整，加快实施产业结构调整。 在一个开放经济中，可获得资金的总供给包括内部和外部二部分，内部由区内居民、企业和政府的资金投入构成，外部由外部的官方援助和外部的企业与居民投入构成。因此，资本形成的资金来源主要取决于该地区聚集和积累当地资金的能力、争取中央和上级政府投资的能力、从其他地区获得资本输入的能力和吸引外资的能力。要增加投资就需要多渠道增加工业投入，对现有政府投资类平台进行整合重组，加强与国家部委、中央企业、金融机构的战略性合作，拓宽融资渠道，通过政府预算内资金安排，争取国家及省政府有关资金扶持，以资产重组、国有资本退出、上市融资等多种方式筹措发展资金，发挥导向作用，引导信贷资金，吸收外来资本，挖掘民间投资潜力。 1、加大政府政策和财政资金扶持力度 科学整合各类财政专项资金，逐步扩大资金规模。整合现有资源，集中用于特色优势产业的发展，加大对重点项目的扶持力度。工业经济发展引导资金主要支持高新技术产业化、用高新技术和先进适用技术改造传统产业、对全市工业结构调整有较大作用的重大项目及部分有示范作用的中小企业项目。建立工业发展专项资金动态增长机制，使专项资金递增率高于财政收入增长率，并不断提高专项资金比例。积极争取国家和省专项资金支持，向