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新形势下军休干部服务管理工作的探讨 军队离退休干部移交政府安置管理，是党中央、国务院、中央军委为加强国防和军队现代化建设做出的战略决策，是军地双方一项长期的重要政治任务。做好军休工作，对于保障军休干部的合法权益、促进国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。在新的形势下，如何进一步做好军休干部服务管理工作，无疑是一个重要的紧迫的课题。 一、正确把握脉搏，深刻认识军休安置工作面临的形势和任务 军休安置工作包括两个方面，一是移交安置，二是服务管理。对地方安置主管部门来说，在与部队方面共同做好移交安置工作之后，重点是做好服务管理工作。做好军休服务管理工作，要求我们必须对军休安置工作有一个正确的全面的认识，正确把握军休安置工作走向。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是社会保障机制的日益成熟和军队改革步伐的逐渐加快，与社会保障密切相关、直接服务于国防和军队现代化建设的军休安置工作面临许多新情况、新问题。 （一）深刻变化的客观形势给军休安置工作带来了新的冲击 随着政治体制改革、社会管理体制改革和文化体制改革的推进，经济领域“市场化”、社会领域“社会化”的趋势正向纵深发展。这些深刻的变化，对全社会的政治、经济、文化以及社会生活各方面产生了重大影响，同样对军休安置工作也提出了新的更高的要求。如何使任务要求“政治化”的军休安置工作适应社会主义市场经济体制的客观形势，如何使高度集中封闭“单位化”的军休服务管理模式适应社会领域“社会化”的发展要求，需要我们从宏观和微观的结合上进行探索。 （二）市场保障机制的建立完善使军休安置工作面临新的挑战 随着市场保障体制的不断完善和“单位办社会、福利单位化”体制的逐步解体，国家、单位、个人的权利与义务关系日益明晰，传统的保障模式已不能完全适应时代的要求，部分工作已步履维艰。特别是国家的住房、医疗和户籍制度改革正在逐步深入，军队也在住房、医疗和后勤保障社会化改革上迈出了实质性步伐，军休安置工作如何与这些改革相适应、相衔接、相配套，切实维护好、实现好、发展好军休干部的根本利益，显得十分重要而紧迫。 （三）国防和军队现代化建设步伐加快给军休安置工作提出了新的要求 随着军队编制体制调整，今后几年将有大批军休干部移交政府安置；随着军队后勤保障社会化改革，大批无军籍退休退职职工将移交地方安置；随着军队实行士官制度改革，退休士官将逐年增加。如此集中而繁重的任务，对于本身就不堪负重的军休安置工作来说，将是严峻的考验。四是构建和谐社会的要求与军休服务管理工作的客观需求不相适应。军休干部是党和国家的宝贵财富，服务好、保障好他们的晚年生活，是党和政府赋予我们的历史使命，是我们义不容辞的责任。军休干部退下之后理应为他们提供一个良好的休养条件和环境，以更好地落实“两个待遇”和实现“六个老有”要求。由于多方面的原因，一些地方安置部门的基本建设特别是军休服务管理设施实十分简陋和缺乏，在很大程度上影响了军休工作的正常开展。 二、坚持改革创新，不断建立和完善军休服务管理体制与运行机制 军队离退休干部服务管理工作是民政部门根据国家有关规定对移交地方政府安置的军队离退休干部的晚年生活施行组织管理、服务协调的活动，是社会保障的一部分。我们必须根据军休工作的任务、特点和要求，不断加强服务管理工作的规范化、制度化建设，落实军队离退休干部政治、生活待遇，组织开展适合老年人特点的活动，发挥离退休干部的作用。各级民政部门和军休管理系统必须进一步提高思想认识，以改革创新精神和求真务实作风，扎扎实实地做好军休干部服务管理工作，努力维护好、实现好、发展好军休干部的合法权益。 （一）进一步完善和落实军休服务管理政策 政治性强、政策性强是军休安置工作的显著特点，完善的政策体系是全面落实军休干部“两个待遇”、实现“六个老有”的根本遵循。一方面要不断调整完善军休工作的政策法规，另一方面要认真抓好各项军休政策的落实，努力维护好军休干部的合法权益。《中央中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发[2004]2号），对军休干部安置工作提出了明确要求，是军休安置工作的一个纲领性文件，我们要深入学习，反复领会其精神实质、核心内容和基本要求，并结合实际提出贯彻落实的思路和措施。凡是文件中已经明确的，要坚决按政策办事，不能打折扣；凡是文件中规定参照有关政策的，要严格参照执行，不能降低标准。要通过全面落实政策，确保军休干部的切身利益得到维护。同时，各地应结合实际下力气抓好配套政策的研究，着眼于服务管理对象的特点，制定出服务管理工作的具体规定。 （二）加大军休服务管理工作改革创新的力度 民政部门是军休安置工作的职能部门，做好军休工作是民政部门义不容辞的责任。随着国家和军队改革的不断