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《香港基本法》立法解釋制度及其完善 姬朝遠 2013 年 3 月 25 日，香港特區終審法院對菲傭案 個規範性文件，其主要內容現分述如後。 的上訴作出了終審的裁定，至此，一段時期以來香港 第一， 1999 年 6 月 26 日第九屆全國人大常委會 社會關於《香港基本法》解釋的各種爭論總算告一段 第十次會議通過的《全國人大常委會關於〈中華人民 落。回首回歸以來香港特區的現實，儘管《香港基本 共和國香港特別行政區基本法〉第二十二條第四款和 法》規定了基本法解釋制度，但《香港基本法》實施 第二十四條第二款第(三)項的解釋》。該解釋是由香港 過程中依然一再出現充滿爭拗的案例。毋庸置疑，香 法院審理偷渡來港的中國內地兒童申請香港居留權 港回歸以來的實踐時間相對於香港特區未來長期的 案件(簡稱“無證兒童案”)引起。該解釋的主要內容 “一國兩制”實踐看來，僅僅是一個短暫的開端。在 是：《香港基本法》第22 條第 4 款關於“中國其他地 新的實踐中，無疑會有更多新情況、新問題，不斷對 區的人進入香港特別行政區須辦理批准手續”的規 基本法解釋制度提出新的訴求。因此，有必要循法理 定，是指各省、自治區、直轄市的人，包括香港永久 對既往基本法解釋實踐進行回顧和分析，期以為香港 性居民在內地所生的中國籍子女，不論以何種事由要 特區“一國兩制”實踐提供更加完善的法制保障。 求進入香港特別行政區，均須依照國家有關法律、行 政法規的規定，向其所在地區的有關機關申請辦理批 准手續，並須持有有關機關發出的有效證件方能進入 一、《香港基本法》立法解釋制度的 香港特別行政區。否則，是不合法的。《香港基本法》 實踐及問題 第 24 條第 2 款第 3 項關於“第(一) 、(二)兩項所列居 民在香港以外所生的中國籍子女”的規定，是指無論 《香港基本法》規定：該法的解釋權屬於全國人 本人是在香港特區成立以前或以後出生，在其出生 大常委會。但全國人大常委會授權香港特區法院在審 時，其父母雙方或一方須是符合《香港基本法》第 24 理案件時對《香港基本法》關於香港特區自治範圍內 條第 2 款第 1 項或第 2 項規定條件的人。第 1 項規定， 的條款自行解釋。香港特區法院在審理案件時對《香 在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中 港基本法》的其他條款也可解釋。但如香港特區法院 國公民；第 2 項規定，在香港特別行政區成立以前或 在審理案件時需要對本法關於中央人民政府管理的 以後在香港通常居住連續 7 年以上的中國公民。 事務或中央和香港特區關係的條款進行解釋，而該條 第二，2004 年 4 月 6 日第十屆全國人大常委會第 款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可 八次會議通過的《全國人大常委會關於〈中華人民共 上訴的終局判決前，應由香港特區終審法院提請全國 和國香港特別行政區基本法〉附件一第七條和附件二 人大常委會對有關條款作出解釋。如全國人大常委會 第三條的解釋》。該解釋是因香港社會關注 2007 年後 作出解釋，香港特區法院在引用該條款時，應以全國 的行政長官和立法會產生辦法的修改，即香港政改而 人大常委會的解釋為準。但在此以前作出的判決不受 產生。該解釋的主要內容是：《香港基本法》附件一、 影響。全國人大