516 社會福利行政之正當程序 社會福利行政之正當程序.pdf

516 社會福利行政之正當程序 社會福利行政之正當程序 指導老師：程明修 撰寫學員：蕭永昌 目 錄 第一章 前言 第二章 給付行政與行政程序之關連 第一節 給付行政之現代性機能與特徵 第二節 給付行政與行政程序間之連結 第三章 社會福利行政正當程序之特色 第一節 資訊提供之強化 第一項 一般行政程序之標準 第二項 社會法中之擴張 第二節 行政指導之應用 第三節 申請行為之平易化 第四節 聽證權之應用 第五節 授益性行政處分廢止、撤銷之限制 第四章 結論 48 期學員法學研究報告517 第一章 前言 隨著行政程序法之制定與公布施行，行政與人民間的法律關係也隨之進入了 一個嶄新的境界。本法係以聽證、辨明機會之賦予等近代型程序要求為基礎，同 時參酌給付行政等之特質，設計各式各樣相對應的行政行為形式。總的來說，行 政程序法乃係為「標準型行政程序」提供了一個清楚確切的指導準則。 然而，行政程序法制的整備，毋寧只是建構高度化的「程序正義」時所邁出 的第一步罷了。申言之，行政立法之相關程序、大規模措施設置之相關程序、行 政計畫之擬定程序、行政計畫或行政契約之應行程序等，實際上需要確定、釐清 其中多重、複合的行政程序要求。在討論上述的行政程序的「應用形態」時，無 可迴避地要面對一個基本問題，亦即：「相應於個別行政領域之特性，設計其所 應具備之正當程序，是否有其形成可能性」？伸言之，行政程序之特質、程序保 障之密度，於各個行政領域中是否完全相同？除放諸各行政領域皆準的「一般型 行政程序」之外，是否有存在針對各個行政領域特性之「部門型行政程序」設計 之可能？本文乃是以此為討論之課題，參酌德國法與日本法之法制與學理，透過 比較法之觀察，深化給付行政之法理而進行探討。 第二章 給付行政與行政程序之關連 第一節 給付行政之現代性機能與特徵 國家介入市民社會而成為財貨與服務之供給主體，自十九世紀末期以降乃成 為廣見之現象。如此這般新型態的國家所實施之各項活動的彙整，於焉形成「給 付行政」之概念 1 。 充分運用給付行政之概念以明確化現代行政之特質的Forsthoff教授，曾經針 對給付行政而有如下之評論：「所以賦予給付行政更高之重要性，使其與侵害行 政等同列之，乃是因為著眼於其對個人私領域之侵害，迫使我們不得不以傳統行 2 。而參酌德國法學界中著名而廣為人知的， 政法體系予以檢視給付行政之行為」 由 Wolff與Bachof教授所合著之行政法教科書，可以得知給付行政約係由下列三 3 4 5 者所構成 ：首先乃是「社會行政」，其代表例諸如社會保險 、社會補償與社會 1 此處之「概念」，並非係學理上一般所稱之概念，毋寧係分析性、問題發現性之概念。質言之， 可以說是一種想法與觀念之濫觴。 2 E. Forsthoff, Verwaltungsrecht, 10. Aufl., 1973, S. 368ff. 3 H. J. Wolff/O. Bachof, Verwaltungsrecht Ⅲ, 4. Aufl. 1978, § 137 Ⅲb. 518 社會福利行政之正當程序 6 7 扶助等。其次則是「設施行政」，具體而言有通訊交通設施 、供給處理設施 、 8 9 10 教育文化機關 、健康衛生設施與其他公共設施 等。此種類型之行政活動往往 與