河南省职业教育集团化办学案例研究报告.docVIP

河南省职业教育集团化办学案例研究报告 “河南省职业教育集团化办学研究”课题组 2007年9月6日 《河南省职业教育集团化办学案例研究》是教育部《职业教育集团化办学的理论与实践研究》的子课题。本研究课题在对河南省职教集团化办学实践充分调研的基础上，运用多种研究方法和手段，着力研究了河南职教集团化办学的背景、现状与成效，探索了职教集团化办学的体制、机制与模式，剖析了职教集团面临的困难和问题，从理论与实践的结合上，提出了若干发展对策和政策建议。本研究报告对于深化职教办学体制、运行机制和教育教学改革，探索具有中国特色的职教集团化办学模式，提升职教综合实力，推进经济与社会和谐发展，具有积极的理论意义和重要的实践价值。 一、河南省职业教育集团化办学的背景 河南省职业教育集团化办学，是河南在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列的客观要求，是新形势下河南职教实现跨越式发展的战略选择。 （一）中原崛起呼唤职业教育大发展。本世纪初，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏观目标并进行了全面部署。中共河南省委、省政府在贯彻十六大精神过程中，提出了“全面建设小康社会、奋力实现中原崛起”的奋斗目标，并提出了加快经济转型、加快产业结构优化升级等应对措施。而河南省当时的情况：是经济大省但不是经济强省；是农业大省但不是农业强省；是人口大省但不是人力资源强省；是劳务输出大省但不是劳务输出强省。在开始成立职教集团的2003年，河南省国民生产总值（GDP）7049亿元，居全国第6位，但人均国民生产总值（人均GDP）7570元，在全国排17位。全省人口9667万人，其中农业人口7717万，占当年总人口的80%，占全国农村人口的10%。2003年全省转移农村富余劳动力1310万人，劳动力输出总量约占全国的10.9%，跨省输出总量约占全国的11.2%，成为全国第一劳务输出大省，但外出务工的农民文化素质偏低，高中以上文化程度仅占21%，初中文化程度高达62%，小学文化程度还占17%，而且大部分务工人员没有经过专业培训，培训率比全国低6个百分点。要进一步发挥河南省资源禀赋较好、区位居中、劳动者丰富、市场潜力巨大等综合优势，加快工业化、城镇化步伐，推进农业现代化进程，努力在促进中部崛起中走在前列，关键靠科技、靠人才，特别是需要大批的中初级技术人才和数以千万计的经过技能培训的劳动者。否则，中原崛起将成为一句空话。因此，职业教育在促进中原崛起中起着不可替代的重要作用，承担着极其重要的历史责任。大力发展职业教育也就成为中原崛起的必然选择。 （二）职教集团化办学是实现河南职教跨越式发展的必然选择。针对上述情况，河南省政府为了加快职业教育大发展，于2003年召开了第四次全省职业教育工作会议，明确提出要大力发展职业教育，实现中职教育与普通高中教育的比例大体相当的发展目标。然而，当时河南职教完成这项艰巨任务的现实条件还存在着较大差距：一是高中阶段教育结构严重失衡，中职招生持续滑坡。1998—2002年，河南中等职业学校在校生数占高中阶段在校生数的比例分别是66.48%、61.33%、57.92%、48.78%、41.47%。二是中等职业学校办学条件薄弱，办学资源分散。中职学校普遍存在着大而全、小而全、低水平重复的现象。三是中等职业教育办学质量不高，特色不够突出，而且严重不平衡，总体上是高职优于中职、城市优于农村、重点职校优于普通职校。四是城市职业学校招生渠道不通畅，优质资源不能充分发挥作用；农村职业学校就业困难，不少学校仍围着“对口升学”转。在这样的背景下，如何实现省政府提出的大力发展职业教育、服务中原崛起的目标？省教育厅在深入调研、充分论证的基础上，明确提出了河南省中等职业教育新的工作思路，即：“狠抓招生、就业两个关键，积极推进体制、机制创新，努力实现农村职教规模发展、城市学校质量提高两个突破”，并重点在推进职教体制、机制创新方面进行了积极探索。 2003年，开封县在广泛与企业开展“订单培养”、“工学交替”、“半工半读”实践的基础上，率先成立职教集团，开始了职业教育集团化办学的实践探索。与此同时，省教育厅以联合招生合作办学为突破口，在全省范围内组织开展了城乡职业学校联姻，省、市、县三级联合招生合作办学的大范围的实践，并取得了明显成效。2004年10月，河南省教育厅在总结开封县集团化办学和全省实践的基础上，为了固化城乡合作、校际合作、校企合作的办学模式，决定借鉴兄弟省市的经验，广泛开展集团化办学的实践。省教育厅成立了“河南省职教集团建设工作领导小组”，先后制发了《关于组建职教集团的若干意见》、《关于加强省级职教集团建设的意见》等文件，明确了组建职教集团的目标任务、组建原则、组建形式及相关支持职教集团建设的政策。与此同时，以国家级重点中等职业学校或高职院校为龙头，批准组建了河南省首