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教育趨勢導報第27 期 【行政法】 行政罰法概說 撰文◎黃宏（臺灣大學法律學研究所碩士、空中大學兼任講師、政府機關法制人員） 、前言 　　行政罰法的制定，在我國的行政法制上，可以說是繼行政程序法、行政執行法、 訴願法、行政訴訟法分別制定或翻修之後，又一項重大的立法，並且可以說，為我國 新世紀的行政法制立法劃下一個完美的句點。在該法制定之前，行政機關對於人民違 反行政法上義務之行為，在各種行政法律或自治條例之中，雖然分別定有許多處罰之 規定，但是始終沒有一部可以共同適用的原則性法典可資依循，而只能仰賴行政解釋 及司法實務運作來補充，畢竟欠缺法律的明文。因此，早在民國六十年代，就已經有 制定行政罰法之提議，歷經三十年的努力，才終於在九十四年制定公布、九十五年二 月五日施行。正因如此，行政罰法在近年的國家考試上，也始終是熱門的考試焦點所 在，縱然是萬年考古題，也是一出再出。所以同學千萬不可輕視其重要性，不過因為 限於篇幅，所以以下僅能針對幾項考試上常出現的問題加以介紹，至於更進一步的瞭 教育趨勢導報 80 解，同學們還是要去詳讀相關的參考書目，必定能更有收穫。 、行政罰之定義與類型 一、行政罰之定義 　　所謂行政罰（Verwaltungstrafe ），就是指行政機關為了維持行政上之秩序，以達 成國家行政之目的，對於違反行政法上義務者所科之制裁，學理上又稱之為「行政秩 序罰」或「秩序罰」（Ordnungstrafe ）。此外，與此一概念相比，另外有幾個容易混 淆的概念，同學在學習上應該加以注意。（） 首先，就是行政罰與「懲戒罰」有所不同。所謂懲戒罰（Disziplinarmassnahmen ） ，係指公務員或從事專門職業之人員（例如：律師或會計師），因為違背職務上義 務之行為而受之制裁。這種制裁原本是所謂「特別權力關係」理論之下的產物，故 與針對一般人民所作成的行政罰，無論是處罰之目的與程序上均有所不同。 其次，行政罰與以往所謂的「執行罰」也有所不同。後者是以往學理與實務上用來 指稱行政執行程序中，對於不履行作為或不作為義務之人，所施予的一種強制手段 。本質上原本並非處罰，而只是一種迫使義務人屈服的手段，但是以往因為我國舊 行政執行法將具有此種性質的「強制金」（Zwangsgeld ），也稱之為「罰鍰」，因 此學理上才出現有所謂執行罰的概念。不過新行政執行法已經將之改稱為「怠金」 ，這兩種已經不容混淆。 最後一種容易混淆的類似概念就是「行政刑罰」，也就是使用刑法上所規定之「刑 罰」（例如：有期徒刑及罰金）來處罰違反行政法上義務之行為。嚴格來說，現今 的通說大多認為，基於行政犯與刑事犯之間具有極大的不同，因此，行政刑法應屬 特別刑法的一種，行政刑罰亦為刑罰的一種，故行政罰之概念也不應包括行政刑罰。 我國現行行政罰法第一條所規定之行政罰，僅限於「罰鍰、沒入或其他種類行政罰 」，顯然也並不包括所謂懲戒罰、執行罰與行政刑罰的立場。（） 二、行政罰之種類 依據前述現行政罰法第一條之規定，我國行政罰法所規定的行政罰種類，係指罰鍰 、沒入及其他種類行政罰三大型。其中，罰鍰就是行政機關所為的金錢上制裁，是 最核心的行政罰種類。沒入也是一種財產上的剝奪，意指行政機關以處分的方式， 剝奪人民對特定財產之所有權。（） 上述這兩種行政罰的概念相對清楚，比較有疑問的是在於所謂「其他種類行政罰」 教育趨勢導報 81 的概念上。依照現行行政罰法第二條之規定，所謂「其他種類行政罰」是指以下四 種「裁罰性之不利處分」：限制或禁止行為之處分；剝奪或消滅資格、權利之 處分；影響名譽之處分；警告性處分。而「裁罰性不利處分」，則是指行政罰 不僅僅是一種「不利益的行政處分」而已，而且還要具有所謂的「制裁性」（也就 是對於違反行政法上義務之行為加以「非難」的意思），因此才有別於其他的不利 處分。這兩者的區別實益在於，一般的不利處分在性質上屬於負擔處分，只須要受 到作成此類行政處分之各樣要求的限制，例如：應有法律之明確依據、對於法律與 事實必須正確地加以涵攝、如屬裁量處分時應為合義務性之裁量等。而裁罰性不利 處分，則除了必須遵守這些要求外，更必須受到行政罰法各項規定之拘束，例如： 應注意受處罰行為人在主觀上之責任能力、責任條件、違法認識、阻卻原因以及特 別構成要件之該當性等。 由於我國行