第十八章 行政赔偿行政赔偿 - 欢迎访问南京师范大学课程中心.pdfVIP

第十八章第十八章 行政赔偿 行政赔偿 第十八章第十八章 行政赔偿行政赔偿 本章要点本章要点 本章要点本章要点 本章阐述了行政赔偿制度的一般理论和基本内容，主要包括：（1）行政赔偿界说，内容 涉及行政赔偿的概念、特征、功能以及历史发展 （2）行政赔偿的条件与标准，阐述了行政 赔偿的构成要件、行政赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、行政赔偿的方式、计算标准 和费用；（3）行政赔偿程序，包括行政赔偿程序概述、单独提起赔偿请求的程序、一并提起 赔偿请求的程序和行政赔偿的追偿程序。 第一节第一节 行政赔偿界说 行政赔偿界说 第一节第一节 行政赔偿界说行政赔偿界说 一、一、行政赔偿的概念和特征行政赔偿的概念和特征 一一、、行政赔偿的概念和特征行政赔偿的概念和特征 所谓行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权时，侵犯公民、法人或其 他组织的合法权益并造成损害，由赔偿义务机关代表国家依法给予受害人赔偿的制度。为了 保护公民、法人和其他组织的合法权益，一九九四年我国颁行了 《国家赔偿法》。根据该法 规定，当公民、法人或其他组织的人身或财产合法权益受到国家机关及其工作人员违法行使 职权行为侵害时，受害人有依法取得国家赔偿的权利。行政赔偿就属于国家赔偿的一种类型。 行政赔偿具有以下特征： 第一，行政赔偿以违法行政并造成侵权损害为前提。行政赔偿是国家行政机关及其工作 人员违法行使职权所引起的法律责任，没有违法行政这一前提，行政赔偿责任无以发生。我 国行政赔偿中的行政是指行政机关及其工作人员行使行政职权的行为。它既不包括行政机关 在民事活动中因违法侵权承担的责任，也不包括公有公共设施因设置或管理有欠缺而发生的 赔偿责任。需要指出的是，行政赔偿的侵权主体，除了行政机关及其工作人员外，还包括法 律、法规授权的组织及其工作人员以及行政机关委托的组织和个人。行政赔偿还要以行政相 对人的合法权益造成损害为前提。违法行政的行为没有造成损害或造成非法权益之损害，都 不产生行政赔偿。 第二，行政赔偿采用违法归责原则。确定国家承担赔偿责任的根据在于行政机关及其工 作人员违法行使职权。所谓违法，是指行政机关及其工作人员违反法律、法规、规章的规定， 或违反法律的一般原则，如公平、诚信、公序良俗、权力不得滥用、尽合理注意、尊重人权 等。这是从广义上理解的。采用违法原则，意味着在确定行政赔偿责任时，无需考虑行为人 的主观动机及心理状态，即使行为人主观上没有致人损害故意或过失的，只要行为违法，国 家就应承担赔偿责任。 第三，行政赔偿责任的主体是国家。我国行政赔偿的主体是单一的，即为国家。国家通 过赔偿义务机关给予受害人赔偿。确定赔偿义务机关的原则，通常是实施侵权行为的行政机 关或侵权行为人所在的行政机关或委托的行政机关。 第四，行政赔偿具有较强的法定性。行政赔偿和其他国家赔偿一样，都必须严格依法进 行。赔偿范围、标准、程序、方式等在法律上都有明确规定。 第五，行政赔偿以金钱赔偿为主要方式。《国家赔偿法》第 25 条规定：“国家赔偿以支 付赔偿金为主要方式。” 1 二 二、、行政赔偿与相关概念的区别行政赔偿与相关概念的区别 二二、、行政赔偿与相关概念的区别行政赔偿与相关概念的区别 为了准确地把握行政赔偿的概念，有必要将它与相关的概念加以比较，明确其界限。 1、行政赔偿与行政补偿 行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给行政相对 人合法权益造成特别的损失，国家对受损失人进行的弥补。 在我国，理论界一般认为，行政赔偿与行政损失补偿都是对因国家行政权力运作而给遭 受特别损害的私人的补救