公民参与人大监督模式研究.pdfVIP

第 卷第 期 四川理工学院学报社会科学版 年 月 公民参与人大监督模式研究 以浙江 市人民听证制度为例 谢安民 浙江省乐清市人民政府 政策研究室浙江 乐清 摘 要公民参与人大监督是实现人民当家作主的一种重要途径 监督法实施以来我国各地人大在此方 面积累了许多实践经验 基于人大监督治理范式和公民参与政策过程理论可以建构出人大监督过程中的九类公 民参与模式 从浙江省 市人民听证 年的实践来看当前现实的公民参与人大监督模式分为四种 象征参与式准象征参与式非典型的非参与式准非参与式等 这些模式的选择主要受人大监督议题性质和维护 社会稳定需要等因素影响在总体上人大常委会倾向于让公民参与处于中等程度 未来需要在监督决策监督执 行和监督评估阶段全面提高公民参与人大监督的水平不过关于公民参与人大监督的理论框架的有效性尚需更 扎实的异地案例研究予以验证 关键词人大监督监督过程公民参与人民听证 中图分类号 文献标志码 文章编号 统一专门型监督模式 刘嫣姝论述了西方代议机关的 一问题提出 一般制衡型防范制衡型强控制衡型监督模式并且 公民参与人大监督 是人民依照法律规定而管理 提出了中国人大的制裁性监督决策性监督沟通性监 国家事务实现人民当家作主的一种重要途径 监督 督模式 这些理论框架有的侧重于解释监督机构转 法依据宪法及其他有关法律的规定将公民参与作为 型 有的侧重于解释政治系统之内的监督权力配置的 我国各级人大常委会监督工作的一项重要内容 在其 有效性但都忽视了政治系统与社会环境的互动因而 章 条中 有多处涉及公民参与的直接或间接规 无法具体描述近年来我国人大监督过程中的公民有序 定 从制度安排上给公民参与人大常委会监督工作提 参与的现实 供了一个可供执行的平台 监督法实施以来各地 杨雪冬批评了人大监督权研究的经典理论范式和 人大积极探索公民参与人大监督的有效形式 努力夯 法律文本范式 认为它们没有把人大监督权的有效行 实人大监督工作的民意基础 出现了一批引人注目的 使放在社会 国家变动的背景下进行考察 并且都忽 案例如何寻求有效的理论框架描述和总结这些颇有 视了人大监督的过程 杨雪冬提出了人大监督权研究 创新精神的实践经验 是当前学界密切关注的重要课 的治理范式概括了人大监督的四个要素结构关系 题