工业领域煤炭清洁高效利用行动计划.pdf

工业领域煤炭清洁高效利用行动计划 为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕 37号）和《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国 办发 〔2014〕31号）精神，落实中央财经领导小组第6次 会议提出的 “大力推进煤炭清洁高效利用”要求，积极推 进工业领域煤炭清洁高效利用，提高煤炭利用效率，防治 大气环境污染，保障人民群众身体健康，特制定本行动计 划。本计划实施期为2015-2020年。 一、必要性 当前，煤炭在我国一次能源消费中约占66%，煤炭消 费总量约37亿吨，占全球煤炭消费量的50%左右，以煤炭 为主体的能源消费结构短期内难以发生重大改变，也是影 响大气环境质量的主要因素。全国烟粉尘排放的70%，二 氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭为 主的化石能源燃烧。工业领域用煤行业多、分布范围广、 利用效率低、污染物排放高，是大气污染防治的重要领域。 除电力行业外，2012年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量 的46%，达 16亿吨，其中焦化约占29%，煤化工占20%， 工业锅炉占30%，工业炉窑占16%。以上四个领域烟粉尘、 1 二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的36%、 45%、24%。 近年来，我国煤炭利用水平持续提高，但仍存在较大 问题：一是能耗高、污染重，焦化、工业炉窑、煤化工、 工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低，与国际先进 水平相比存在较大差距；二是煤化工结构不合理，煤炭综 合利用效率较低，部分产品存在产能过剩现象，产品附加 值有待提高；三是煤炭利用产业融合度不高，大多数煤化 工企业相对独立，与相关产业衔接不够，煤炭整体利用水 平有待提升。 随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源消费总量 控制和环境保护约束日趋增强，加快推进工业煤炭清洁高 效利用，对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生 和排放，改善大气环境质量具有重要意义。 二、总体思路、基本原则和主要目标 （一）总体思路 以削减煤炭消耗量、减少污染物排放为目标，以焦化、 工业炉窑、煤化工、工业锅炉等工业用煤为重点，以煤炭 消耗量大的城市为载体，结合本地产业实际，充分发挥市 场主导作用，加大地方政府组织协调力度，推动辖区内相 2 关企业实施清洁生产技术改造，提升技术装备水平、优化 产品结构、加强产业融合，综合提升区域煤炭清洁高效利 用水平，实现控煤、减煤，防治大气环境污染，促进区域 环境质量改善。 （二）基本原则 坚持市场主导、政府引导。以企业为主体，加强中央 政府指导和地方政府组织协调，充分调动企业积极性，根 据市场需求，参与本地区计划的实施。 坚持企业技术改造、结构优化升级。一方面加快推动 企业实施煤炭清洁高效利用技术改造，提高煤炭利用效率， 减少污染物排放。另一方面优化产品结构，化解过剩产能， 提高产品附加值。 坚持因地制宜、区域协调发展。根据本地区煤炭资源 禀赋和利用水平，因地制宜推进煤炭清洁高效利用。同时， 加强区域内相关产业衔接融合，综合提升区域煤炭清洁高 效利用整体水平。 （三）主要目标 到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟 尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万 吨，促进区域环境质量改善。 3 到2020年，力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘 排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万 吨。 三、重点任务 （一）加快煤炭清洁高效利用技术改造 在焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等重点用煤领 域加强对能耗高、污染重的工艺装备技术改造，推广应用 一批先进适用、经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高 效利用技术，支持窑炉、锅炉先进技术装备产业化，加快 落后窑炉、锅炉淘汰步伐，从源头减少煤炭消耗及污染物 的产生，并配套相应的末端治理措施，达到或优于国家相 关节能环保要求。 （二）推动煤化工结构优化升级 在煤化工行业按照能化共轨理念，推进煤炭由单一原 料向原料和燃料并重转变，鼓励企业根据市场需求，加大 煤炭资源加工