关于加强长江黄金水道环境污染 防控治理的指导意见.pdf

关于加强长江黄金水道环境污染 防控治理的指导意见 依托长江黄金水道推动长江经济带发展，是党中央、国务院作 出的重大战略决策。长江流域是我国人口最多、经济活动强度最大 的流域，也是水环境问题最为突出的流域之一。当前长江干流总体 水质较好，但部分支流污染严重，涉危涉重企业数量多、布局不合 理、污染事故多发频发，部分饮用水水源地存在安全隐患，废水排 放量逐年增加，部分河段总磷、氨氮超标，船舶污染没有得到有效 控制，江湖关系紧张，部分地区生态问题突出。加强长江黄金水道 环境污染防控治理，坚持走生态优先、绿色发展之路，不仅事关长 江经济带发展，也关系到经济社会持续健康发展的大局和中华民族 的伟大复兴。为加强长江黄金水道环境污染防控治理，特制定本意 见。 一、总体要求 （一）总体思路 将修复长江生态环境摆在压倒性位置，以改善水环境质量为核 心，强化空间管控，优化产业结构，加强源头治理，注重风险防范， 全面推进长江水污染防治和生态保护与修复。坚持质量改善要求， 改革完善总量控制制度，更加注重断面水环境质量管理和考核；坚 持责任导向，严格落实目标责任追究；坚持突出干流，兼顾重要湖 1 库、主要支流和重点区域；坚持改革创新，探索建立流域联防联控、 协同治理新机制，加快形成“目标明确、责任清晰、监管到位、全 民参与”的长江水污染防控格局，确保“一江清水”永续利用，促进长 江经济带可持续发展。 （二）主要目标 到2017年，长江经济带水环境质量不降低并力争有所改善， 主要污染物排放总量继续减少，涉危企业环境风险防控体系基本建 立。 到2020年，长江经济带水环境质量持续改善，水质优良（达 到或优于Ⅲ类）比例总体稳定保持在75%以上，干流水质稳定保持 在优良水平；饮水安全保障水平持续提升，地级及以上城市集中式 饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于97%；主要污染物排放 总量大幅削减；三峡库区水质进一步改善；太湖等主要湖泊富营养 化得到控制。 二、切实加强水环境质量管理 （三）强化跨界断面考核 2016年6月底前，建成布局合理、功能完善的跨省界考核断面 监测网络，省界断面实时自动监测能力显著增强。国家上收跨省界 断面水环境质量监测及考核事权，由环境保护部统一负责。2017年 起实施跨界断面考核，实行按月监测评估、按季度预警通报、按年 度进行考核，把水质“只能更好，不能变坏”作为各级、各地政府水 环境质量的责任底线。考核结果作为财政转移支付、区域限批、地 2 方党政领导问责的重要依据。 （四）严控污染物排放总量 做好水功能区纳污能力核定工作，2016年底前完成长江经济带 重要江河湖泊流域水体纳污能力核定和提出限制排污总量意见，作 为总量控制的重要依据。2016年6月底前，明确所有控制断面的水 质目标，对于不达标地区要制定实施水污染物排放总量控制计划， 通过核发排污许可证确定排污单位排放限值，强化监督检查，推进 落实工程减排、结构减排、监管减排措施。对总磷超标的区域开展 研究，建立磷总量控制的指标体系。 （五）加强饮用水水源地保护 严格执行水源地保护管理条例及相关法律法规，优化沿江取水 口和排污口布局，科学划定水源保护区，加快应急备用水源建设。 2016年底前，全面取缔水源保护区、自然保护区、风景名胜区等禁 设区域内的排污口；对没有满足水功能区管理要求和影响取水安全 的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加强水源地水质监测 能力建设，提升水质安全监测预警能力。 三、推动沿江产业调整优化 （六）优化沿江产业空间布局 落实主体功能区战略，实施差别化的区域产业政策。科学划定 岸线功能分区边界，严格分区管理和用途管制。坚持“以水定发展”， 统筹规划沿江岸线资源，严控下游高污染、高排放企业向上游转移。 除在建项目外，严禁在干流及主要支流岸线 1公里范围内新建布局 3 重化工园区，严控在中上游沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。 （七）加快沿江产业结构调整 实施创新驱动发展战略，推动战略性新兴产业和先进制造业健 康