人口迁移、 农地非农化与我国农地制度变迁.pdf

农村经济 2008 年第 1 期 人口迁移、农地非农化与我国农地制度变迁 张　建　汪应宏　毛　璐　胡　贵 　　 [ 摘要] 城镇化过程中的人口迁移、户籍制度、农地非农化以及农地制度变迁问题, 都是现阶段中国 经济发展过程中面临的重大问题。本文在对相关研究综述进行剖析的基础上, 揭示了中国背景下人口迁移、 农地非农化和农地制度三方面之间的紧密联系, 并就农地制度、户籍制度以及农村社会保障制度改革进行 了政策选择, 为解决上述问题提供了暂时的制度安排。 [ 关键词] 城镇化　人口迁移　户籍制度　农地非农化　农地制度 [ 中图分类号] F 3011　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2008) —01—0021 (05) [ 作者] 张　建　硕士研究生　中国矿业大学环境与测绘学院　江苏徐州　221008 汪应宏　教授　博士生导师　中国矿业大学环境与测绘学院　江苏徐州　221008 毛　璐　硕士研究生　中国矿业大学环境与测绘学院　江苏徐州　221008 胡　贵　硕士研究生　中国矿业大学环境与测绘学院　江苏徐州　221008 　　一、 问题的提出 了一些政策建议。但不难发现, 现有研究更多的是 基于对工业化、城镇化发展的一个回应, 真正从工 正如马克思言, 现代化的历史是 “乡村城镇 业化和城镇化发展的需求出发, 探索上述问题解决 化”。工业化和城镇化是一个国家实现现代化的必由 途径的研究少之又少。此外, 如同我们将要指出的, 之路, 也是经济社会发展中的必然现象。在以工业 上述三方面问题相互之间有着非常紧密的联系, 需 化和城镇化为特征的经济增长过程中, 土地是其中 要从整体进行分析, 在此基础上给出系统的解决方 非常敏感而关键以及波及效应十分强烈的一个 问 案, 以避免从任何单方面研究提供政策建议可能导 题, 这不仅是单纯的农业用地向非农业用地的转化 致的顾此失彼。 问题, 同时还涉及到对农业用地进行高效利用和保 〔1〕 二、城镇化进程中的人口迁移、户籍制度与农 护的问题, 涉及到生存的安全和可持续发展。 根据 发达国家发展的普遍规律, 工业化、城镇化进程的 地制度 一个明显表象就是农地的非农化和农村人 口的迁 1 人口迁移与户籍制度 移。农地非农化与农村人口的迁移不仅改变了农地 中国是个农业大国, 从新中国成立开始就一直 的利用方式, 还引起了农村土地配置效率的变化。引 在寻求从农业国向工业国的转变。从时间顺序上看, 入诺斯的观点, ① 伴随工业化、城镇化的进程, 人们 城镇化在经历了 20 世纪 50 年代健康发展期和 60 的生存环境会发生改变, 进而会引发农村人地关系 ～ 70 年代的畸形发展期后, 从 80 年代起进入快速 〔2 〕 发生变化, 造成农地制度的非均衡, 并在获