开拓创新+扎实推进草原监理事业健康发展.pdfVIP

发展战略 21 开拓创新 扎实推进草原监理事业健康发展 宗锦耀 (农簸部草琢腔理中一0主任兼畜牧韭司割司畿，北京100026) “十一五”是我圆全面建设小康社会的关键时期，也是全面推进草原监理工作稃上新台阶的关键时 期。丽峻薪形势、款任务秘新机遇，要全露落实科学发展观，进一步明确“十一五”时期的指导思想、目标 任务和主要措施，统一思想，坚定信心，扎实推进草原监理事业健康发展。 薹肯定成绩，总结经验，进一步坚定做好草原监理工作的信心 “十五”是我国草原监理各项工作取得突破性进展的五年。五年来，各级草原监理机构和广大草原 监理入员依法疆行职责，克服种种困难，艰苦奋斗，勇于进取，做了大鬈卓有成效的工作，取得了不平凡 的业绩。 1．1推进草原政策法制建设成效照著 各级草嚣蓝理枧橱把嬷强孳蹶法制建设嚣为一项樱本性的任务寒掇，积极推进立法进程。2002 年，国务院印发了《网务院关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发E2002]19号)，这是建国以来第 一个专门针对草原工作出台的政策性文件。同年全国入大常委会审议通避了薪修订懿草原法。此后， 我部加快组织起草制定相关配套政策法规，先后出台了《草畜平衡管理办法》、《草种管理办法》、《草原征占 用审核审批管理办法》等规章。各地也加快了地方性政策法规的镧定工作。目前，内蒙古、黑龙江、宁夏、 蹒川等省区出台了孳原法的实旌办法或条例。草原普法宣传工作不断深入，樱关政策文件的陆续发布，社 会各界和广大农牧民的法律意识和生态保护意识明驻提高，开展草原监理工作的社会环境不断优化。 1．2草原监理体系建设取得突破槛进展 “十五”期间，草原监理机构的法律地位得到了确立，草原监理体系建设步伐明显加快。按照新修订 的草原法对革原监理机构法律地位和职责的规定，以及国务院19号文对加强草原监督管理机构和队伍 建设的要求，农业部于2003年正式成立草原监理中心(以下简称中心)。各地也加快了草原监理体系建 设步伐。目前，全国已有县级以上草原监理机构790个(其中，国家级1个，省级22个，地市级126个， 积极争取党委政府和有关部门的支持，不断加强交通、通讯、办公条件等基础设施建设，草原监理手段有 所增强。 1．3草原保护制度稳步推行 一是认真落实草原家庭承包经营制。各级草原监理机构积极配合地方政府和草原行政主管部门， 在草原剃界、登记、核发草原使用权证及承包档案管理等方蘑做了大爨工作，有力推进了草原家庭承包 的进程。二是积极推行基本草原保护制度。内蒙古自治区把划定基本草原作为推行基本草原保护制度 的基磷穰突破銎，开展了试点工作。2007年将在全区蔻毽内全嚣推行。三是积极推行草畜平衡割度。 备地把建立草畜平衡制度作为草原保护建设的关键环节来抓，积极开展草原载畜照的核定工作，与牧户 签订草畜平衡责任书，强仡草畜平衡管理。瞪是积极推行草原禁牧体牧轮牧制度。2005年，泠蒙吉、陕 蹶、宁夏、河北、吉林、云南、甘肃等7省区禁牧体牧轮牧耐积已达4．4亿亩。2006年4月1日，农业部 裔牧业司和草原监理中心在内蒙古正镶自旗举办了草原春季休牧启动仪式，有效提高了全社会对草原 禁牧休牧重要性的认识。 22 2006中国革业发展论坛论文集 l。4草原执法监督工作进一步加强 各级草原监理机构忠于职守，认真履行职责，不断加大打击开垦草原、非法征占用草原和乱采滥挖 莘原野生植物等各种破坏革源违法行为的力度。2003--2005年，全国共查处草原违法案件2万多起， 并对有关责任人依法予以处理，特别是通过对大案要案的查处和曝光，对破坏草原的违法活动产生了强 烈的震慑作用。各级草原监理机构积极转变工作作风，认真开展群众信访工作。按照国务院《信访条例》 的规定和要求，初步建立了信访举报案l譬的转办、督办和查办机制，革缘案件信访工作逐步走上正轨。 1．S草原监测工作取得突出成绩 近年来，各地克瑕笾测技术久员少、手段落后、资金缺乏等困难，积极整合各方瓣酶资源程力量，不 断推进草原监测工作。2005年，中心首次组织全国17个主要草原省区，开创性地开展了全国草原监测 工作，涉及全国91％的草原面积，形成了全国草原监测报告。四Jf|、甘肃、内蒙古等省区还编制了本省 区的草原监测报告。监测报告为研究制定孳业可持续发展战略，编制草原保护建设利用总体规