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基于移动技术的规划实施评估工作多元信息的获取研究 李刚 刘宇峰 摘要：在大数据时代下，城市信息的获取和使用方式更多样、更便捷，规划实施评估工作中就需要获 取城市多类型现状信息下，与原规划方案比对，从用地、人口、经济、市政、公共服务设施等各层面开展 分析评估，是典型的大数据应用。本文提出采用移动、GPS 和GIS 技术等技术与规划评估工作结合的方式， 并采用ArcGIS for IOS 在 iPad上开发了规划实施过程监控系统，解决了离线数据等关键技术问题，实现 了地形图\规划图浏览，矢量编辑、照相、录音、定位等全过程的信息采集，为评估工作提供了有力现场工 具，其采集的各类信息不仅作为后续规划实施评估工作依据，也可为其他规划提供信息服务。 关键词：规划实施评估 移动技术 GPS 技术 GIS 技术 1. 前言 2009 年住建部出台了《城市总体规划实施评估办法（试行）》，对规划评估的组织、审 [1] 批和内容等方面进行规定。该《办法》是规划工作改革与创新的重要一环，唐凯 指出建立 完善的规划评估制度，才能使总体规划真正成为一种公共政策，规划才能由蓝图式规划向过 程式规划转变，从而确保规划的严肃性和科学性。 目前国内大部分城市的规划实施评估工作多集中在实施评估内容、评估方法、评估平台 [2] 搭建以及相应专题数据库建设等4 方面研究，郑德高 提出了总体规划评估的主要框架，并 [3] 指出实效性和前瞻性是本工作的两个重要方面。何灵聪 也从提高了规划实施评价的可操作 性出发，提出了编制、审批、反馈3 个环节的评估工作框架，在时间维度、空间维度上建立 [4] 了城市总体规划动态维护的双平台。尹宏玲等 重点分析了城市总体规划实施评估结论与 后期总规修编的结合。上海总规实施评估工作中，重点在建设、用地、人口、产业、交通、 [5] 市政、环境、方法、郊区规划等九个方面进行评价，并建立覆盖各专题的GIS 数据库 。张 [6] 治清等 构建一套城市总体规划实施定量评估体系，并利用遥感技术获取城市建设用地指 标。现在很多城市都采取以上的研究进行规划评估，但在实际工作中，规划人员根据不同专 项要求，需现场采集海量信息，建立各专业的专题GIS 数据库再加以各类分析，该工作是评 1 估工作中最基础和最艰难的。另外国内很多城市规划管理部门也开始在移动终端上开发了业 [7] 务办公系统，例如重庆规划局联合 Esri 公司 开发了重庆移动规划智能办公平台，充分利 用了网络技术、GIS 技术和移动技术，简化了工作流程，提高了工作效率。 本文结合规划实施评估的内容，从规划实施评估工具手段的角度出发，结合当前移动 GIS 等技术，并依据规划信息保密安全要求，研究、设计并开发可用于规划实施的全过程监 控和信息采集的离线版规划过程监控系统。 2. 规划实施全过程管理的重点工作及与移动GIS 的关系 2.1 规划实施全过程管理的重点工作 根据《城市总体规划实施评估办法（试行）》要求及北京、上海、南京等城市的规划评 估的实践经验，规划实施全过程管理的重点工作主要包括以下内容： 1、建设用地使用评估 调查当前建设用地的使用情况，并在空间上与城市总体规划确定近期与远期的建设用地 进行叠加，核查是否突破规划确定的建设用地规模与范围。对居住、工业、公共设施等重要 建设用地的使用情况，与城市总体规划确定的近期、远期目标及建设用地平衡表的用地指标 进行对比与分析。 2、规划指标体系评估 对规划编制成果中的发展指标体系进行实施评估，主要指标包括：经济社会指标、城市 人口规模指标、工业用地经济绩效指标、人均建设用地