北京市民办教育行政管理问题与制度建构.pdfVIP

北京教科院2010年学术年会 北京市民办教育行政管理 问题与制度建构 刘 熙 丁秀棠 北京教科院民办教育研究所 内容摘要：本文以问题为出发点，以国家行政体制改革思路为指引， 借鉴其他国家政府管理私立教育的经验，提出完善我市民办教育行政管 理的指导原则和制度构想。首先，北京市民办教育行政管理与监督体系 已基本形成，在管理与监督实效上有了较大进展。但是，北京市民办教育 行政管理仍然存在一些问题，文章列举了民办教育行政实践中的六大问 题。其次，民办教育行政管理千头万绪，尤为关键的是要理清思路，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。最 后，除了在国家层面完善民办学校会计制度、产权制度、税收制度和法人 制度以外，北京市还应当探索构建与首都社会经济发展水平相适应的民 办教育行政管理制度。 主题词：民办教育行政管理制度构建 北京市民办教育行政管理问题与制度建构 提要 本文以问题为出发点，以国家行政体制改革思路为指引，借鉴其他国家政府管理私 立教育的经验，提出完善我市民办教育行政管理的指导原则和制度构想。首先，北京市民办教 育行政管理与监督体系已基本形成，在管理与监督实效上有了较大进展。但是，北京市民办教 育行政管理仍然存在一些问题，文章强调了民办教育行政实践中的六大问题。其次，民办教育 行政管理千头万绪，尤为关键的是要理清思路，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、 监督有力的行政管理体制。最后，除了在国家层面完善民办学校会计制度、产权制度、税收制 度和法人制度以外，北京市民办教育行政管理还应当探索构建与首都社会经济发展水平相适 应的制度。 北京市民办学校涉及各级各类教育，在数量上已达到相当规模。1其中，民办幼儿园和民 办培训机构数量已占绝对优势，民办普通高校和民办高等教育机构已具有一定影响力。与公 办教育相比，民办教育法律制度有待完善，民办教育参与各方——政府、举办者、学校、办学者、 教职工和受教育者——之间的关系没有那么明确，有的法律关系还比较模糊。在各方之间的 相互关系中，政府居于核心地位，既要保证民办学校安全、稳定，也要监督民办学校提高教学质 量，保障受教育者的权益，平衡各方法律权利义务关系。在此基础上，政府还应当从办学体制 创新，增加教育资源和教育机会，提高教育效率，增进教育公平，促进公、民办教育共同发展的 角度，提高民办教育行政管理的科学性。可见，民办教育行政管理包括民办教育促进与规范两 个方面，本文重点探讨民办教育行政监督管理问题。 一、北京市民办教育行政管理与监督存在的问题 总体来看，北京市民办教育行政管理与监督体系已初步形成，民办教育行政管理职权划分 更为清晰，管理目标与方向基本明确，管理内容El益规范，管理制度更加完善，管理手段日益多 元化，管理方式多元化，在管理与监督实效上有了较大进展。但是，北京市民办教育行政管理 仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面： (一)民办教育制度缺损。行政管理缺乏依据 尽管近几年北京市民办教育行政管理制度不断完善，然而与实践需要相比，在许多方面仍 处于缺损状态，致使教育行政部门在处理民办学校某些违法违规办学行为时缺乏具体制度的 指导，导致要么处理不当，要么自由放任，严重扰乱了民办教育的办学秩序，也容易产生劣币驱 逐良币的不利民办教育长远发展现象。当前，主要制度缺损包括法人制度、产权制度、财务制 度、质量保障制度、税收制度以及招生制度、文凭制度和组织制度等几个重要方面。正是由于 这些制度还不健全，而法律规定的又过于原则，导致管理部门执行效率不高，效果不理想。 (二)行政管理手段需要深入探索，民办教育宏观统筹不够 北京市民办教育教育行政管理手段已经呈现出多元化，尤其对财政手段的采用显示了重 要意义。然而总体来看，法律规制手段过多，而财政手段、公共信息支持服务手段等运用不够， 尚处于探索的初期。首先，政府对民办教育重监管，轻扶持。目前政府对民办学校鼓励、扶持 政策不到位，政府对民办学校的管理主要借助行政手段，如委派督导专员，进行年度检查，硬性 开展教育评估等。其次，政府既是政策的制定者，也是政策的执行者，民办教育微观管理仍然