推动「个人学习账户」发展高值化劳动力之研究.pdfVIP

海峡两岸与区域人才合作发展论坛暨2010年科研年会 推动『个人学习账户J发展高值化劳动力之研究 林国荣、徐世勋+ —1工．—-_ 翮青 冷战结束后，美苏两极意识形态对立体系瓦解，过去国际间的政治对立开始 逐渐被经济合作取代，而区域组织的整合，亦由安全性的议题转变为经济性的议 Economic 题，自由贸易和区域经济整合(RegionalIntegration)，俨然成为当 ECFA及东亚区域经济整合加速发展时代，两岸产业调整势将从施振荣(2004)1所 提出之微笑曲线(SmileCurve)的底部，朝向高附加价值(valueadded)之产 业供应链两端发展，即两岸的产业布局，将从f世界工厂J，转型成为全球创意、 创新、创业基地。而劳动力质量的良窳与知识的累积，势将成为产业转型成功与 否的重要关键。 进入微笑曲线的两端，『知识J成为生产力提升与经济成长的主要驱动力， 企业营运的最大价值来自于员工的智能及知识，而人力资本将成为所有无形资产 and 中最具独特性、最具核心价值的资产，EdvinssonMalone(1997)更将之喻为 f组织的心脏、智能与灵魂J，是f组织唯一的行动力量J。也就是说，知识经济 中组织的营运活力最重要的重点是在于如何累积、发挥人力资本。人力资本的概 念对于各行各业都是重要的， 而整个社会如何能在知识经济下，促发学习型社会机制，策略性地形成人力 资本化社会，让全民能无时空限制且有系统化、蓄积化的建制个人的多元化工作 能力，进而络结成国家整体的无限竞争力，将是两岸经济发展中最重要的课题， 在此目标下，企业组织及社会的学习机制如何结合个人的学习动机与能量，会是 关键之所在，因此如何能使工作者可以不断自我实现目标、增进自我导向学习， 将成为两岸劳动力发展政策的重要课题。 。 林国荣为台湾致理技术学院教授兼通识教育巾心主任，徐世勋为困立台湾大学农业经济学系教授兼系 主任。 ‘微笑曲线(SmileCurve)是1992年时，当时的宏暮计算机萤事长施振荣在‘再造宏暮：开创、成长与 挑战一书巾所提出的企业竞争战略。微笑lIlI线分成左、q1、右j段．左段为技术、专利．中段为组装、 制造，右段为品牌、服务，而曲线代表的足获利，微笑曲线在中段f1：7=置为获利低位，而在左右两段他置 则为获利商位，如此整个曲线看起来像是个微笑符号。微笑曲线的含意即是：要增加企业的盈利，绝不 是持续在组装、制造位置，而是往左端或右端位置迈进． 18 海峡两岸与区域人才合作发展沦坛氍2010年科研年会 图卜l微笑曲线示意图 资料来源：施振荣(1992)。 et 并不只是高科技等知识型产业的专利，是所有类型的产业都应重视的(Hurwitza1．， 2002)。 r个人学习账户(IndividualLearning 经济时代，强化工作者成为有长时效的有准备劳动力，及结合工作者自我管理、 自我成长意识的有效工具(成之约等，2005)，不论美国、英国、瑞典政府，甚 至最近的新加坡政府，有不少国家为实现终身学习的理想，都将个人学习账户视 为一项发展累进学习(accumulatedlearning)教育的重要工具。 本文将探讨目前主要国家『个人学习账户J发展概况，并就类别、功能、及 执行体系探讨适合两岸民情之ILA相关内容。 主要国家个人学习或训练账户发展现况 一、美国2 美国个人学习账户ILA的推动，目前仍属于实验阶段，仅适用于联邦政府 InvestmentAct)之规范， 员工；另州政府可依『劳动力投资法J(Workforce