中国电信普遍服务思考.pdfVIP

论文集 通信发展战略与业务管理刨新学术研讨会 中国电信普遍服务思考 王龙 (中国联通企业发展部100032) 摘 要 奉文在研究普遍服务相关理论及国外最佳实践的摹础l二，分析了普遍服务基金在中国的应用前景，并对 中国屯信普遍服务如何实施提：Ij一监建议． 关键词 电信 普遍服务 电信普遍服务作为解决广大人比特别是农村地区通信的一项政策，对于加快农村通信基础设施 建设，促进农村信息化程度提高，推动农村经济社会发展，解决“三农”问题，落实十六届五中全 会提出的建设社会主义新农村，构架社会主义和谐社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。从全 球来看，根据经济发展水平以及电信业发展的不同阶段，各国采取了不同方式来解决电信普遍服务 问题。我国电信普遍服务如何解决，则应考虑目前国内电信市场发展现状以及政策的连续性和可操 作性，本文将针对电信普遍服务的基本概念、普遍服务基金在中国的应用前景进行分析，并对中国 电信普遍服务如何实施提出一些建议。 电信普遍服务的基本概念 +伴随着全球信息化的迅猛发展，一个如影髓形的梦魇也二直困扰着人们，那就是数字鸿沟的不 断扩大，这一趋势已表现得越来越充分。所谓数字鸿沟是指在所有的国家，总有一些人拥有社会提 供的最好的信息技术。他们有最强火的计算机、最好的电话服务、最快的网络服务，也受到了这方 面的最好的教育。另外有一部分人，他们出于各种原因不能接入最新的或最好的计算机、最可靠的 电话服务或最快最方便的网络服务。这两部分人之间的差别，就是所谓的‘数字鸿沟’．在我国， 数字鸿沟表现为东部沿海城市数字化程度相对较高，而中西部地区数字化程度较低。数字鸿沟造成 的国内分化将化演化成严重的社会问题。因为“富者愈富、贫者愈贫”的现实及趋势，会使社会不 满情绪上升，不稳定因素增多，不利于社会的稳定和社会的持续发展。此外，信息化和网络化加剧 了l闩有的阶层、种族、性别和代沟问题，产生了新的结构性失业，使社会的内在矛盾更为复杂化。 电信业作为社会信息化的基石，在消除“数字鸿沟”方面肩负有不可推卸的历史使命，而电信 普遍服务的目标就是使具有通信需求的公民都能够以合理的方法使用电信服务，并且随着社会经济 的发展，电信普遍服务的范畴也将进一步升级。目标地区与人群将进一步扩大，所涉及的电信服务 也会由基本话音通信扩大到互联网接入等高层次的电信服务。由此可见，我们耳熟能详的电信普遍 服务实际上包含了普遍接入和普遍服务两个概念。普遍接入是指使每一个人都能通过合理的方法使 用公刚电话，而普遍服务是指促进或维持每一个家庭都能与公共电信网络相连。普遍服务主要目标 是提高家庭、个人电信普及率。确保家庭、个人能够负担得起电信业务．以实现“家家有电话”， 冈此更适用于发达国家：而酱遍接入则是对发展中国家更加实际的政策目标，其主要目标是实现社 区共享电信设施，最普遍的是安装公用电话或“电信中心”。尽管普遍服务和普遍接入是两种不同 的政策，但他们也是反映不同发展阶段的密不可分的两个概念，因此在本文中以电信普遍服务统一 指代了这两个概念。 二、电信普遍服务基金在中国的应用前景 从世界范闱米看，各国住实施电信普遍服务政策方面，按照白身的社会、经济、电信管制与竟 517 进竹段胜战略’』n井管Ⅷ创新学术ⅫJ台 论立集 争格局等实际情况不同，采取了再n特色的骨遍服务解决方窠。同颐再国所使圳的主要方法，这些 方法包括市场化改革、强制服务义务、交义补贴、接入亏损补偿、电信普遍服务基金．这五种方法。 图一电1言普遍服务的王要方式 匿一 目前．电信肯地服务基金的方式被越来越多的发逃国家所采纳，升且很多专家、学者、官员也 推崇这概念。电信昔遍服务基金足通过补贴特定的扩展或维持电-i业井的项目米实现电信业务普 及目标的一种办法，从本质上说．昔遍服务基金仍拣具有交义补贴的特缸E．它是一种建立在全行业 摹础上的交义补贴．实际上是实现技选地医和