能源安全观的变迁与国际能源机制的演进.pdfVIP

六、能源安全与国际能源合作 能源安全观的变迁与国际能源机制的演进· 余敏友··唐旗··· 摘 要：从片面能源安全观、合作能源安全观到新能源安全观，不同时期的能源安全 观念几经变迁。受其影响，国际能源机制处在不断演进之中，不同类型的能源安全机制渐次 登场．中国所主张的新能源安全观不咎为解决百忧纠结的新世纪能源安全问题的一剂良方， 国际能源机制未来发展的正确方向应当是构建全球性能源安全保障体系．理清能源安全观变 迁及国际能源机制演进的脉络，有助于中国把握能源法律与政策的发展方向。 关键词：能源安全；能源安全观；国际能源机制；WTO；IEA 一、能源安全观的变迁 (一)能源安全问题的由来 在能源生产与利用以及贸易开展的过程中，能源在政治、经济、军事方面的重要价值不 断得到强化，早已被提升至国家战略意义的高度，而另一方面，一系列与能源相关联的危机 潜流暗涌，悄然逼进，成为制约能源重大价值实现的不安全因素，引发了人们的担忧或不安 全感，致使所谓的“能源安全”问题浮出水面。 1974年国际能源机构(IEA)宣告成立并第一次正式提出了以稳定原油供应和价格为中 心的“国家能源安全”的概念。上世纪八、九十年代，石油价格持续低迷，“能源安全”讨 论一度淡出人们的视野。进入新世纪之后，能源对于世界政治和经济局势的影响力与日俱增， 而能源危机事件却频频发生，从卡特里娜飓风和丽塔飓风袭击墨西哥湾的能源企业，到尼日 利亚内乱导致该国原油产量锐减，到俄罗斯、乌克兰天然气供应争端，再到金融危机冲击原 油价格，一系列能源事件，再度触动了世界“能源安全”的敏感神经，并激起国际社会的多 重反响。 (二)变迁中的能源安全观 “虽然人人都在谈论能源安全，但我们需要的是供应安全，而俄罗斯需要的则是需求安 全”。n1前欧盟贸易委员曼德尔森的感慨极具代表性，越来越多的人已经意识到，能源安全 是一个似是而非、众说纷纭的宽泛概念，不同的人站在不同的角度对其有着不同的认知或理 ’本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国能源安全问题研究——法律与政策分析”(项目 批准号：05JZD0003)子课题阶段性研究成果。 料作者简介：余敏友(1961-)，男，湖北麻城市人，武汉大学国际法研究所教授、博士生导师，武汉大学WTO 学院院长，研究方向为国际法、世界贸易组织法、比较外贸法、国际能源法。 术料唐旗(1968-)，女，湖南省安化人，电子科技大学管理学院副教授、武汉大学国际法研究所博士研究 生，研究方向为世界贸易组织法、国际能源法。 467 中国法学会能源法研究会2009年会论文集 解，以致至今没有形成统一的能源安全概念。对于能源贸易、投资活动参与者而言，其所处 的时代背景及在能源产业链上所处的位置往往直接影响其对能源安全的理解与判断。由此， 出现了形形色色的能源安全观。 迄今为止，作为一种观念或理念，能源安全观本质上是一种国家主义观念——即不管站 在那个角度，从那个方面看待能源安全问题，都是以国家能源安全为核心利益的，“具有很 强的国家功利主义的价值指向”口1。一般认为，能源安全至少跟五个方面的因素高度相关： 需求中心、供应来源、地缘政治、市场结构以及机制，以及能源技术——这些都是能源安全 讨论的核心内容。口1自能源安全概念第一次提出，上述五个方面已发生了深刻的变化，随着 时间的推移，能源安全观处在不断的变迁当中。大致经历了三个较为明显的阶段，第一阶段， 片面的能源安全观；第二阶段，合作的能源安全观；第三阶段，新能源安全观的提出。需要 说明的是，三个阶段并没有鲜明的界限，几种观念之间也不存在清晰的界定，而是相互交织， 互相影响、彼此渗透，甚至同时并存。目前为止，能源安全观尚无明显的更迭，即一种观念 能够完全地取代另一种观念，成为某一个时期内具有唯一性，或处在绝对主导地位的能源安 全观。现实当中，几种能源安全观往往交互重叠。只是，能源安全观既然是一种国家主义观 念，从国家实践的角度出发，不同时期主流的国家能源政策指导性观念还是有所不同的，因 而能源安全观也有一个大致的分野。此处所要探讨的正是在不同时期有着代表性意义的三种 能源安全观。 1．片面能源安全观 20世纪70年代，能源安全最初引起各国决策者注意之时，国与国之间对于能源安全的