公共管理学(第四章)重点解析.ppt

公 共 管 理 学 第四章 公共组织-----政府 第一节 政府的含义与特征 第二节 不同政体下的政府组织形式 2.1.1　政体 1）议会君主制 2）二元君主制 1）议会共和制 2）总统共和制 3）委员会制 4）法兰西第五共和国的“半总统制” 2.1.2　国家结构 单一制国家的特征 联邦制国家的特征 第三节 当代中国政府过程中的政府结构 政府过程 1.人民代表大会制度 议行合一 当代中国的党政军一体化组织体制 2.中共的领导体制：党章的框架及惯例 党政分开原则 组织性一元化领导体制 一头多元制――个人角色结构 政府过程中党的领导――规范与失范 3.政党制度和政治协商制度 当代中国基本政治体制结构关系 4.中央和地方政府的体制关系 中国的中央-地方-基层组织结构 对中层政权的节制 1.中国共产党组织系统 中国共产党的组织结构与功能 中国共产党的组织系统 2.国家政权机构系统 中国国家政权组织系统 人大与政协 3.国家机构的政府过程功能：总的分析 3.国家机构的政府过程功能：总的分析 4.军队 军队的功能 5.政府过程结构：决策圈 体制内结构 体制外结构 三. 政府过程结构-------人格化层面 (1)人格化结构 (2)卡里斯玛领袖 (1)人格化结构中的领袖与权力精英 (2)权力精英群体的成因与功能特点 (1)人格化权力结构的张力 (2)人格化权力结构的作用 (3)人格化权力结构的平衡 (3)人格化权力结构的平衡 ?(1)中国共产党的组织结构与功能 (2)党的中央机构 党的全国代表大会――中央委员会――政治局――政治局常委――书记 (3)中共党组织的发展：政府过程的视角 群众性政党：党员人数众多，来自各个阶层，因而具有得天独厚的利益表达与利益综合功能。 精英性政党：党员文化层次的提高是党员精英化的重要标志之一，真正在党组织中起主导作用的是党的各级领导干部，因此，划分干群关系比划分党群关系更具实质意义。 执行性政党：具有明显的政策执行功能。因为共产党组织本身就是一个结构精细的科层组织，实际生活中的党政双轨制。 返回 中共体系庞大、组织严整，网络分布极广。中共最突出的特点是组织体系渗透到社会的多个方面和多个层面。首先，它像国家政权一样在各级设置党的委员会，其支部可以直到村委会和居委会；其次，它在军队中设立党组织，支部建在连上；再次，它在企事业单位、群众团体、社会组织中建立党组织。 ? 从组织结构上看共产党的整个组织系统从形式上可分为三个子系统：以块块为基础的地方党组织系统，以条条为基础的国家职能部门党组织和军队党组织系统。三个子系统通过各自的途径统一于中国共产党中央委员会及政治局。 ? 不同层级的党组织在政府过程中的作用和影响也是有所不同的。一般来说，党组织的层级越高，党的干部素质相对较高，组织机构也越完整，对政府过程的控制力就越强。反之，层次较低，干部素质和组织较弱。这使得整个组织体系呈现出一种头重脚轻的态势。在毛泽东后时代，由于经济、政治因素的变化，一些基层党组织战斗力薄弱，甚至出现涣散。 返回 返回 当代中国的国家机构在组织上虽然自成系统，但实际上其结构与功能都与共产党组织有着密切的联系，在某种程度上是与中共融为一体的，从政府过程功能上看是共产党组织的辅政结构。这首先表现在党政机构在人事上的重叠，即由中共各级领导来兼任同级人大、人民政府及法院和检察院主要官员，由此来保证在政府过程中党对国家机构的领导。其次表现为各国家机构都必须授受中国共产党的领导，无条件地贯彻和执行党的路线、方针和政策。 (1)人大及政治协商会议 (2) 国务院及地方人民政府（功能制与层级制相结合的矩阵结构） ? (3)司法机关（其基本功能是政策执行，采取的是法律制裁的被动手段，不具有超前性） ? (4)国家主席：其职权必须依据全国人大及其常委会的决定行使，实际是全国人大职能的一种延伸，属于虚位元首。 (5)国家军事委员会 返回 返回 人大的功能在于使共产党组织的意志合法地转变为国家的意志。因而其实际功能并不是最重要的。人大的领导人特点：职务本身具有荣誉性色彩（二线机构）；人大的功能尚未完全发挥，原因在于其职能的模糊性以及结构性因素（人多、会期短、效率低、代表参政能力有限） 政协：不属于国家机关，但实际上具有某种国家政权机关的功能（相当于人大第二院）。人大召开时，各级政协同时召开，重大的决策和人事安排在人大会议付诸表决通过之前一般也经由政协会议常委讨论。政协没有人大会议所具有的决策权、任免权和表决权。 人大和政协的立法和决策功能目前