行政征收篇重点解析.ppt

1、应有多种补偿方式供被征收人选择。 2、补偿范围应包括直接损失（如财产本身的公平市场价值），也应包括间接损失（如搬迁损失、停业损失、违约损失）。 3、补偿标准应由法律规定，不得授权给地方性法规或者规章甚至规范性文件来规定。 4、补偿标准应为公平补偿标准，即按被征收财产的公平市场价格给予补偿。 1)财产权保障条款 2)由平等原则推导出公用负担平等原则 3)建立社会主义市场经济体制的要求 市场价格并不一定就是一个公平的价格！ 公平补偿标准要求被征收人的生活不因征收而受到不利影响 【例15】北京一对贫困的老夫妇的16平方米住房面临征收拆迁，引发补偿标准争议（按市场价格只值30万元，但该对夫妇用这30万元在北京买不到任何房子）。 5、被征收财产不存在有效的市场的，必须由第三方进行公平的价值评估。 【例16】农村集体土地上的独栋房屋价值的评估 六、行政收费 （一）行政收费存在的理由 行政收费存在的最根本理由在于特别支出必须由特别收入来满足，即特别受益者付费制度。 1、与行政税收这种“普遍性收入”不同，行政收费是一种“特别收入”，是由于行政机关在针对个别人提供特别服务产品过程中的特别支出引起的。如果这种特别支出不由特别受益人承担，而用税收来满足，则明显有失公平。 2、在特别受益人范围很小，或者特别受益人只限于一定的行政区域时，专门制定法律将这种费改为税在操作上也不可行，因此将所有的费改为税也是不明智的。 行政收费或者是基于预算的周延性原则、全民负担平等性以及统筹统支等基本理念有所不足而补充设立，如服务特定行政目的而基于等价原则收取的垃圾处理费、环境污染治理费、许可费等，或为满足特定行政任务之财政需求（如果用国库收入来满足这种特定公共事务的财政需要，必须经过复杂的预决算程序等才能实现），或为矫正先前国家干预行为造成的不平等，或者为了减少国家所不欲之行为方式，从而对与特定公共事务具有特别关联性的义务人施加的财产负担，如燃气特许经营费、拥堵费等。 （二）行政收费的原则 　　1、受益原则：谁受益便向谁收费。 　　2、补偿原则：收费是为了弥补成本支出或为了平衡利益关系，应限于为提供特定的公共服务所产生的物资消耗和相关成本费用，不以盈利为目的。 （三）行政收费的种类 根据现行法律、法规的规定，行政收费主要可以区分为以下几类： 一是管理费，如政府向农贸市场经营者收取的管理费。 二、为了补偿因私人活动给公共利益带来的损害而征收的费用，如矿产资源补偿费、特许费等。 三、为弥补特定的成本支出而向接受特定服务的人收取的费用，如许可证工本费。 四是为了消除私人活动给公共利益带来的损害而征收的费用，如土地复垦费、排污费等。——可以以保证金制度代替 五是基于平等原则而对使用了公共资源的特定人征收的费用，如水资源使用费、公园门票收费、公墓墓穴独占使用费。 六是为确保基础设施建设资金的收回，而按照受益者负担的原则，向使用者收取的公物使用费，如过路过桥费。 （四）清理不合理的行政收费、规范行政收费的设定——取消规范性文件设定的行政收费、限制地方性法规和规章设定行政收费的范围 排污费的设定依据——《环境保护法》 土地闲置费的设定依据——《土地管理法》 价格鉴证费的设定依据——《江苏省涉案财产价格鉴证条例》 城市建设垃圾处理费设定依据——建设部《城市建筑垃圾处理规定》 城市生活垃圾处理费设定依据——建设部《城市生活垃圾管理办法》 农业重点开发建设资金的设立依据——规范性文件