中欧区域大气污染联防联控立法之比较——兼论我国大气污染联防联控法制的完善(PDFX页)详解.pdfVIP

2015年第 1O期 《发展研 究》 中欧区域大气污染联防联控 立法之比较 兼论我国大气污染联防联控法制的完善 ●常纪文 [内容提要] 欧盟的区域大气污染联防联控立法比较完善，其制度和机制也较为健全，其构建经验和实施 教训值得我国借鉴参考。本文首先对中欧区域大气污染联防联控立法的发展概况，并从效力层级、规范体系和 区域法制合作方面予以比较。在此基础上，从区域空气质量监测、评价和信息共享，区域排放上限与核查，区域 管理和协调三个方面，对中欧区域大气污染联防联控的核心制度进行 了对比。为了使制度发挥作用，本文还对 中欧的空气质量 目标、跨境污染防治合作、区域守法的监督三个关键的法律机制予以比较研究。对比研究表明， 我国的 《环境保护法》和 《大气污染防治法》等环境立法，一方面需要加强区域联防联控制度和机制的建设，另一 方面需要避免欧盟 区域大气质量 目标机制难以全部实现 的困境。 [关键词] 大气污染 立法 联防联控 中国 欧盟 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1003一 (2015)10-0077—16 国内外的成功经验表明，解决区域大气污染问题，须 在欧盟规划层面，欧盟加强区域大气环境保护工作， 尽早采取联防联控措施 ，统一规划、统一评估、统一方法、 首先考虑的是定期制定包括联防联控 目标和措施在内的 协调措施和监管，实现环境保护的成本最小化和实效最大 欧洲共 同体环境行动规划，如第六期环境行动规划 化。也就是说，从立法上解决我国的区域大气污染问题， (2002--2012)要求欧盟制定有关空气质量的实施战略，这 应当走点源防治和区域联防联控相结合的路径。我国的 些战略既考虑了整个欧盟大气环境的改善，也把空气管理 大气污染防治立法 目前侧重于点源控制，而区域联防联控 范围分为区、块予以监测和管理，并提出一些区、块联防联 的制度和机制尚处于建设阶段，其原因在于区域大气污染 治的保护措施。目前，欧盟正在制定适用至202O年的第七 联防联控的法制化具有较强的技术性。因此，为了使我国 期行动计划，确定了包括强化 自然保护与生态系统复苏能 的立法工作少走弯路，十分有必要开展中外比较研究。目 力、促进低碳发展在内的9个优先项 目，把提高欧盟在地区 前，欧盟的区域大气污染联防联控工作比较完善，其制度 及国际上解决环境及温暖化课题的能力确立为行动计划 和机制也为各国立法所广泛借鉴和参考。为此，本文以欧 的目标。此次的提案是欧洲议会及理事会关于到2O20年 盟和我国立法为例，开展对比研究。 的欧盟环境行动计划的决议草案，如获通过，新环境行动 一 、 中欧区域大气污染联防联控立法②的发展 计划将升级为欧盟法案，具备法律效力@。再如 《关于环境 (一)欧盟区域大气污染联防联控立法的发展 空气质量和为了欧洲更清洁空气的2008／50／EC指令》(以 社会探索 下简称2008／50／EC指令)建立了空气质量计划、短期行动 令》。(4)在运输工具与大气环境方面，主要有 《关于汽油 计划制度。空气质量计划针对的是环境空气中的污染物 和柴油质量的98／70／EC指令》及修订98／70／EC指令的 水平超过任何限值或 目标值。以及任何相关的容忍界限 2000／71／EC指令和2003／17／EC指令 。2013年欧盟制定 的区或块；短期行动计划针对的是污染物水平有超过警戒 清洁空气一揽子计划