扬州市优化工业企业发展环境过程中的政府职能研究.pdfVIP

摘 要 党的十八届三中全会作出的全面深化改革的意见，其中很重要的一项内 容，就是强调要让市场在资源配置中发挥决定性作用。这是对市场经济本质 的必然回归，也是政府职能转变的目标。2014年年初，扬州市出台了“2号 文件”——《关于着力提升服务水平净化企业发展环境的意见》，这是政府在 优化企业发展环境过程中的一项举措。 本研究基于简政放权的大背景，结合扬j,r、f市“2号文件”的执行情况，通 过查阅文献、定性分析、系统分析等方法，研究国内外研究现状对扬州市政 府优化工业企业发展环境的启示，客观分析扬州市优化工业企业发展环境过 程中政府履职情况，发现主要存在三方面的问题：职能“越位”主要表现在 政府干预工业企业的内部决策、介入工业企业经营过程、干涉市场资源配置； 职能“错位”主要表现在政府直接摊派引资任务到下级政府部门、直接规制 工业企业经营规范、直接参与工业企业的市场竞争；职能“缺位”主要表现 在宏观调控功能未有效发挥、基础设施建设不够完善、环境保护政策有待加 强。上述问题的原因分别是：政府绩效考评的唯GDP标准、政府行为和权力 缺乏约束、政策工具使用不当导致政府职能“越位”；职责同构导致“上下” “条块”矛盾、政府与企业之间存在利益博弈、干部队伍素质参不齐导致政 府职能“错位”；地方财力不足、公务员责权利不对称、存在懒政怠政思想