第十讲_公共财政讲解.ppt

２００５年，中国宣布财政政策再次转型，实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为特征的稳健的财政政策。 中央财政陆续实施了一系列节能减排政策，特别是采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，并加快建立促进节能减排新机制。 2005年 进入２００８年，美国次贷危机引发全球金融风暴，国内高通胀压力以及经济增速放缓、企业利润下降、出口增速降低等新问题的出现给未来财政宏观调控走向带来新挑战。 国务院按照科学发展观的要求，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 2008年? 2009年 保增长:２００９年中国经济保持８％至９％的增速 实施适度宽松的货币政策：意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。 2010年 温总理在《政府工作报告》中指出，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。 三、财政改革与发展的主要关注点: 根本性公共财政制度的塑造： (1)转变政府职能,实行公共行政体制:根本性解决公共选择问题 (2)对财政的监督机制有助于构建民主透明的财政安排 (3)按照市场进程和技术进步程度,进一步科学鉴定政府与市场,政府之间的现实职能 (4)财政自治及其自治能力 (5)行政体制与法的问题 * 国家统计局：2008年中国统计年鉴 1952-2007中国财政支出占GDP比例(%) 我国财政支出结构变化趋势显示图 “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “九五”时期 经济建设费 38.3% 社会文教费 27.2% 国防费 8.3% 行政管理费 15.7% 其他 10.5% * 对比：部分国家财政支出（2001） 各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门支出规模相对较大。 * 中国财政支出结构 1955-2005中国财政支出结构 * 经济建设费所占比重有所下降，但仍占较大比重。 社会文教费所占比重有所提高，但幅度不大。 国防费所占比重下降稳定。 行政管理费所占比重由降低转升。 行政成本 行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源是政府行使职能的必要支出。 狭义：政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，不会带来直接的经济效益，却是必需的。 广义：政府行政决策所付出的代价，值得与否取决于决策是否正确。　 我国的行政成本总体较高 我国行政成本高出世界平均水平25% 三公消费 因公出国（境）经费 公务车购置及运行费 公务招待费产生消费 全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。 截至2011年7月26日18时，在已公布“三公经费”的86个中央部门中公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家统计局以1445元“夺冠”。 行政成本居高不下原因 公共财政收入 (一)公共财政收入概述 公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入，包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。 * 国家统计局：2008年中国统计年鉴 1952-2007中国财政收入占GDP比例(%) * 中国的财政状况 1980-2005中国财政收入结构 1980-2005中国税收收入结构 * 对比:美国财政收入 资料来源：2009年度《总统经济报告》Table B80 改革开放之后：“税收国家”逐渐形成 从1980年开始，财政收入中的企业收入比重开始迅速下降。 1985年的利改税改革成为我国财政收入结构的分水岭，财政收入由此前的税收与企业收入并重转变为以税收为主。1985年企业收入在财政收入中的比重下降到了1.74%，蜕变成财政收入中微不足道的收入形式。从1994年开始，企业收入作为一种财政收入形式干脆就不存在了，税收成为我国唯一的基本财政收入形式。 税收收入的变化： 1950年，全国税收收入只有26亿元，到1978年增加到462亿元，比建国初增长了17倍。 1980年上升到510亿元。1984年达到1292亿元；1988年达到2244亿元；1994年税收收入较开放初期增长近10倍，达到5071亿元；到1999年达到10315亿元。进入新世纪2003年、2005年、2007年和2008年分别突破2万亿元、3万亿元、4万亿元和5万亿元， 而2009年达到了59515亿元亿元，比1950年增长了22