第九章实施可持续发展的制度建设讲解.ppt

第九章 实施可持续发展的制度建设 第一节 环境法制建设 环境法的特征 1 调整对象的生态性和复杂性； 2 调整手段的综合性和技术性； 3 公益性、共同性和区域性； 4 可持续发展性和前瞻性。 环境法律体系 1、环境法是一个独立的法律部门； 2、环境法律体系。 图 环境法体系 国际环境公约 1 气候变化《气候变化框架公约》（UNFCCC），有176个缔约方，于1994年3月生效；《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等６种温室气体的数量，要比1990年减少5.2%，发展中国家没有减排义务。 2 臭氧层保护1985年3月22日制定《关于保护臭氧层的维也纳公约》于1989年9月生效 ，1987年9月16日制 定《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。 3 生物多样性保护 《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日内罗毕会议通过，1993年12月29日施行。 4 危险废物控制1989年3月22日，通过了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，1992年5月正式生效。 5 海洋环境保护《联合国海洋法公约》于1982年12月10日在牙买加的蒙特歌湾签署，1994年11月16日开始生效。 我国的环境法律制度 1 我国环境法基本制度：“老三项”和“新五项”，即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、限期治理制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度和污染集中控制制度。 2 可持续发展的环境法制度：环境影响评价制度 、排污申报登记与排污许可证制度 、“三同时”制度 、清洁生产制度 、环境保护目标责任制 、经济利益调控制度。 我国环境法律体系 1 环境污染防治法律制度 2 自然资源保护法律制度 3 自然保护法律制度 第二节 环境规划 环境规划的涵义 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定。 环境规划的原则 保障环境与经济社会协调、持续发展； 遵循经济和生态规律；提供合理和优化的环境保护方案，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一； 实事求是、因地制宜、突出重点、兼顾一般。 环境规划的指导思想 科学发展思想 、可持续发展思想 、生态优先思想、环境权益公平分配思想 。 环境规划的类型 环境规划体系 环境规划的特点： 综合性和政策性 、整体性和区域性 、目的性和目标性 、科学性和可操作性。 环境规划的内容： 一般的区域环境规划和城市综合环境规划应包括下列内容 1 概述 主要包括自然环境现状、社会经济发展状况和环境保护工作情况概述。 2 环境现状和评价 环境现状是通过环境调查获得的规划区范围内环境的总体状况，环境调查主要包括环境特征调查、生态调查、污染调查和环境保护措施、环境管理调查等，并进行环境现状分析和环境质量评价。 3 环境规划目标 环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到的状况或标准。环境目标一般分为总目标、单项目标、环境指标三个层次。 4、费用预算和资金来源 环境规划的编制方法 1 接受任务与组织规划编制 2 完成规划文本的编制：技术档案文本、环境规划文本、 环境规划报审文本 3 规划的申报与审批 环境规划的工作程序： 弄清问题、提出合理目标、制定费用最小和效益最高的规划方案 环境规划的作用 1 环境规划是实施可持续发展战略的重要手段 2 环境规划是协调社会经济发展与环境保护的重要手段 3 环境规划是实施有效管理的基本依据 4 环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施 环境规划编制程序图 第三节 环境管理 环境的含义 环境管理就是运用行政、法律、经济、技术、教育等手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。 环境管理的内容 环境计划的管理、环境质量的管理、环境技术的管理 环境管理的特点 环境管理的综合性、环境管理的计划性、环境管理的区域性、环境管理的自然适应性 环境管理的任务 1 合理开发利用自然资源，减少和防治环境污染，维持生态平衡，促进国