第六章当代中国教育事业讲解.ppt

第六章 当代中国教育事业 一、义务教育 什么叫“义务教育”？ 义务教育中的“义务”指什么？ 《现代汉语词典》：“国家在法律中规定一定年龄的儿童必须受到的一定程度的教育。” 《教育大辞典》：“义务教育是根据国家法律规定对适龄儿童实施的一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育。” 《义务教育法》：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。” 一、义务教育 综上，义务教育有四个明显特征： 强制性；免费性；公益性；普及性。 基本含义有两点： 儿童必须接受到一定程度的教育； 国家必须予以保障的公益性事业。 但是，义务教育“不义务”长期以来是一个不争的事实。 一、义务教育 （一）义务教育的基本历程 1.两条腿走路的阶段：1980-1985 1979世界银行：中国中小学生入学率远远高于其他92个发展中国家。 《中国百科年鉴》：1976年小学生适龄儿童入学率达到95%。 但文革后几年，儿童失学率迅速上升。 1981年的初中入学人数是1770万人，较1979年减少了360万，小学人数则只有2749万，比两年前少了1030万人。 《红旗》：有60%的小学生辍学。 一、义务教育 为此，1980年中央颁发了《关于普及小学教育若干问题的决定》： “必须逐步地提高教育投资的比重，改变教育经费过少的状况。” “近几年内，各省、市、自治区的地方财力，不应再用于盲目扩大基本建设” “一定要拿出一部分钱来办教育。国家补助给经济条件较差的省份的经费，也应拿出一部分来办小学教育。” 一、义务教育 在中小学教育投入上，中央明显感到力不从心，于是 提出“两条腿走路”的策略。 两条腿走路：在国家办学为主体的基础上，充分调动社队集体、厂矿企业等各方面办学的积极性，并鼓励群众自筹经费办学。 此外，国务院还鼓励中小学校办企业，以收入来弥补教育经费的不足。 中小学生的勤工俭学活动也在全国各地轰轰烈烈的展开。 一、义务教育 政策效果： 1981年开展勤工俭学活动的中小学有431000所，占全国中小学总数的43％。 校办工厂有40360个，工业产值达15.4亿多元。校办宅场、林场有土地360多万亩，生产粮食3.77亿斤。勤工俭学纯收入25.7亿元。 到1983年，《全国中小学勤工俭学暂行工作条例》实施后校办企业和勤工俭学运动更是在全国遍地开花。 两条腿走路的结果是，虽然财政教育拨款不足，但学校的收费还能够保持较低水平，一般农村家庭可以上得起学。 一、义务教育 2.以乡为主阶段：1985-2001 1986年《义务教育法》以法律的形式确定了“地方负责，分级管理”的义务教育投入体制。 1992年《义务教育法实施细则》强化了“谁办学谁掏钱”的教育体制，于是地方政府成为义务教育的主要投资者。 这样，义务教育形成了“地方负责、分级管理、以乡为主”的局面。 一、义务教育 不久，地方办学就出现危机： 1994年国家实行“分税制”，财务收入的重心上升到中央与省政府，而基础教育投入却依然是地方政府。 之后，国家取消了农村教育费附加和教育集资两项政策，这导致教育经费减少了两个来源，剩下了财政拨款和杂费收入作为唯一的教育投入经费。 财政拨款是固定的，唯一有文章可做的是杂费收入，这成为后来所谓“教育乱收费”的根源。 一、义务教育 3.以县为主阶段：2001-2005 2000年《南方周末》： 农村孩子辍学严重。“科教兴国”喊的正响的时候，很多农村的孩子却过早的离开了校园，甚至连九年义务教育都没有完成。对此，仅拿《教育法》找那些父母兴师问罪，不但不公平，而且于事无补，因为他们也是被逼无奈。贫困与教育收费的突出矛盾，就业竞争中的户籍歧视，这些问题若不尽可能加以解决，任其愈演愈烈，农村孩子辍学就会越来越多。 一、义务教育 为解决税费改革后乡办教育投入难问题，2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》： 在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制。 县级政府担负起了对当地教育发展规划、经费安排使用、人事等方面进行统筹管理的责任。 但是以县为主的投入机制转轨虽然一定程度上解决了在县级行政区域内义务教育投入的稳定性和平衡性，但没有改变投入总量严重不足这一根本问题。 一、义务教育 4.义务教育新机制阶段：2006以来 中国学生一年的杂费负担有多少？ 国家统计局：845亿元； 亚洲开发银行：210亿元。 教育部官员：“这些杂费，国家完全有能力包下来。” 一、义务教育 2005年： 教育部长张保庆：十一五期间，农村义务教育将全面免费。 国务院确定将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，彻底解决义务教育投入问题。 2006年： 温家宝政府工作报告：大力普及和巩固九年义务教育，用两年时间，全部免除农村义务教育阶段农村学杂费。 一、义务教育 200