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地方治理研究 20 16. 1
集中连片特困地区精准扶贫的结构性制约及超越
——— 基于陕南移民搬迁的实证分析
1a 2 1b
， ，
何得桂 党国英 杨彦宝
(1． a． ;b． ， 7 12100 ;
西北农林科技大学 农村社会研究中心 团委 陕西 杨凌
2 ． ， 100732)
中国社会科学院 农村发展研究所 北京
［ ］
摘 要 通过移民搬迁安置一批乡村贫困人口是新常态下集中连片特困地区推进精准扶贫的一种有
。 ， ，
效实现形式 严峻的土地资源和环境承载压力 高昂的迁移安置成本与建设配套资金供给困境 产业支撑
。
不足与移民生计脆弱等问题是大规模移民搬迁的主要结构性制约因素 精准扶贫目标的实现不仅在于制度
， 。
设计者的决心和能力 还取决于减贫政策的社会基础状况 结构性制约对精准扶贫方略实施所产生的影
， 。 ， “ ”、
响 应引起公共部门的高度重视 要及时改变移民搬迁安置的政策导向 更多地通过 外部支持 形成
， ， ，
合力等路径 以解决移民安置的资金问题 有效卸载资源环境的承载压力 从而更好地推动精准扶贫政策
“ ”。
的 落地生根
［ ］ ; ; ;
关键词 精准扶贫 移民搬迁 结构性制约 连片特困地区
［ ］ D632. 4 ［ ］ A ［ ］2096 － 1243 (20 16)0 1 － 0031 － 15
中图分类号 文献标识码 文章编号
、 。
一 引言 小康社会目标的实现 作为精准扶贫重要组成
贫困治理是现代化进程中负责任政府的一 部分和有效实现形式的移民搬迁安置政策的推
。 ，
项极其重要的职责 全面建成小康社会最繁 行 既是对精准扶贫方略的进一步落实和完
、 ， ，
重 最艰巨的任务在于农村地区 特别是在我 善 也是对集中连片特困地区民众生产生活需
。 。
国贫困地区 在集中连片特困地区已成为扶贫 求的具体回应 移民搬迁安置政策落实是否顺
， ?
攻坚主战场的情势下 如何有效推进精准扶 畅 移民的生活水平在此扶贫方式实施过程中
、
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