加拿大鲑鱼渔业政策评估案例要点.pdf

假设加拿大渔业与海洋部(DF0)的新部长邀请你主持一项关于不列颠哥伦比亚省的商业性小 型船只鲑鱼捕捞业政策的评估。现行的加拿大联邦政府的渔业政策是否提高了渔业的管理效 率?部长希望你提供一份对现行政策的评估，即将现行的政策与其他可能的政策选项进行对 比。 之所以使用“小型船只渔业”(small_boat fishery)这一概念，是为了与商业化鲑鱼养殖 业(commercial aquaculture salm—on fishery)区分开来，后者受省政府的管辖，而非联邦政府。 部长希望你只考虑小型船只鲑鱼业对商业渔业产生直接影响的部分(另一项分析主要是对商 业渔业与小型船只渔业进行权衡) 。部长还要求你忽略与美国正在进行的两国之问关于鲑鱼 储备量分配的谈判(再次申明，这项分析是部分授权的)。部长要求你要将现有的鲑鱼食品渔 业法当成既定前提，但并不阻止你对其他的政策选择进行考虑，这些政策也许会将这一传统 的产业变得更具商业价值。 因为部长希望在他的任期内尽快地推出新的政策，所以只给你一个月的时间来得出你 的政策分析结论。尽管对你来说这个行业非常陌生，你没有有关渔业的任何背景，但是你所 接受的有关政策分析的训练应该能让你从现有的研究中尽快的收集：相关信息，有效地组织 它们，并最终为部长的疑问提供答案。接下来就举这样的一个例子 提高加拿大鲑鱼渔业的社会价值 提交 渔业与海洋部部长 ‘ 2003 年4 月 不列颠哥伦比亚省的鲑鱼业面临着重大的挑战。现有证据表明，该渔业导致了加拿大 人的财产净流失。尽管有1995 年到2001 年之间的改革，这种情况在可以预见的未来还将持 续。鲑鱼渔业问题的根源纵然可归因为市场失灵(market failures)，但更大的原因还是政府失 效或者适得其反的政府干预。虽然现行的体制并没有对大多数鲑鱼鱼群的生存产生威胁，但 是它确实对一些小型的鱼群(如银大马哈鱼)造成了威胁。经分析，使用基于对某些特定河流 中鲑鱼独占性捕捞权(exclusive ownership of salmon fishing rights)的新政策来替代现有政策是 较为合理的。 这项分析对四个政策选项进行了分析：(1)现行政策；(2)特许权税(harvesting royalties) 以及许可证／执照(1icense) 的拍卖；(3)特定河流的独占性捕捞权(如对弗雷泽河实行合作化 的拥有权)；(4)个人可转让配额(individual transferable quotas) 。这四个政策选项都是根据它 们能否满足以下的四个目标来进行评估的：效率(主要是减少租金的浪费、不必要的资源开 支来确保渔获)；生物多样性的保护(biodiversity preservation)(主要是使河流中可捕捞的鱼群 的数量最大化)；收获的经济价值的公平分配(针对现有的许可证获得者、捕鱼者和纳税人)； 政治可行性(politic 。l feasibility) 。分析的结果显示，部长应采纳特定河流的独占性捕捞权 (river-specific exclusive ownership rights)这项政策。个人可转让配额(ITQs) 同样具有显著地提高 效率和渔业的公平性的潜能。尽管它没有前者那样有效，但是它可能具有更大的政治可行性， 因为对不列颠哥伦比亚省的其他渔业实行过该项政策。 特定河流的独占性捕捞权将通过使用成本最低的渔业科技来确保资源的有效使用。它 同样会消除大多数的公共成本(public costs) 。从设计理念上看，这项政策应该能确保生物多 样性得以保护。现任者支付费用以补偿其捕捞行为。这项政策对于大多数的相关人员来讲应 该是公平的。 过去十年里其他国家的经验表明，以船只为基础的“个人可转让捕捞配额”可以在很 大程度上减少租金的浪费(尽管它不是捕捞鲑鱼的成本最低的方法)，也会保护鱼群的种类。 但如何对配额进行有效的实施与管理可能是最大的挑战。然而，一项对于其他国家(特别是 新西兰和冰岛)经验的研