社会保障的政府责任的研究.pdf

of Governmental for Study Social Security AThesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillmentof the for the Requirement D of DoctorofLaw egree by ZhangBanghui Supervisor-Xu MingyueProf Lawon Major：ProtectiveNaturalResourcesand 1^ ‘ Environment of Lawof College ChongqingUniversity， China Chongqing, 2010 April —] l 中文摘要 中文摘要 社会以公正为最高价值追求目标。社会保障关系到所有公民的基本权益，建 立健全社会保障制度至关重要。社会保障并非现代国家中的单一制度存在，它与 一国的政治、经济、文化、法律制度、道德伦理等诸多方面密切相关。在现代民 主政治和市场经济不断发展的背景下，社会保障制度建构要面临复杂的价值选择。 市场机制是促进各国社会保障制度发展的重要机制。同时，现代人权的发展 要求各国社会保障制度的建构必须以人的生存和发展权为基本起点，政府也必须 在维护人权，促进社会保障制度发展和完善方面不遗余力，承担起必要的责任。 市场机制和政府机制作为现代社会保障制度的两大机制，二者联系紧密，也存在 一定价值冲突。两者都有各自的功能和价值选择，也存在着天然缺陷。价值冲突 的解决以及缺陷的弥补必须以社会公正以基本原则，以人权为准绳。市场和政府 可以相互弥补对方的缺陷，促进其完善，在二者都失灵的情况下，第三部门—— 非政府组织可以发挥重要作用。确立政府机制与市场机制的平衡点，建立国家、 市民社会组织和市场三位一体的协调机制，可以有效地促进社会保障制度的发展 和完善。 对公正的追求必须建立在一定的现实基础上。中国人口多且老龄化日渐严重， 社会发展正在处在转型时期，历史遗留问题多。中国社会保障政府责任的承担必 须以现实的公正为原则，既要不断完善民众社会保障权利，也要考虑到政府的承 载能力以及地区差异性，允许合理的差别对待。要建立国家、市民社会组织和市 场三位一体的平衡协调机制，必须要转变政府全能的观念，承认政府责任的有限 性；建立权力受到监督、制衡和约束的有限政府，明确社会保障政府责任