第九章行政监督重点分析.ppt

第九章 行政监督 一、行政监督概述 （一）行政监督的含义与特征 1、行政监督的含义 行政监督是指对行政机构工作人员是否依法行政所进行的监督和督促 2、行政监督的特征 监督对象的特定性 监督主体的多元性 监督内容的广泛性 监督性质的法制性 （二）行政监督的必要性 行政权力地位重要范围广泛 行政管理活动与人民利益密切 行政人员易受诱惑 容易出现权力的滥用 二、行政监督的类型和体系 （一）行政监督的类型 按监督主体 按监督体系 按监督性质 按监督时间 三、 行政机关的外部监督体系 立法监督 立法监督的涵义 立法监督指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监督，在实行“三权分立”宪法原则的国家中，国家权力被分为立法、行政、司法三个部分，分别由三个国家机关独立行使，三者之间保持一种互相牵制、互相约束的制衡关系，国家立法机关、司法机关对行政机关起着监督、制约作用。 立法监督的主要内容按各级国家立法机关的权限有所不同，一般包括：监督宪法的实施，在某些实行三权分立原则的国家中，由国家司法机关主管宪法实施的监督；监督由各级立法机关制定的法律、法规的贯彻执行；监督行政法规、决定、命令等的合宪性、合法性；监督各级国家行政机关及其工作人员活动和行为的合宪性、合法性；按所辖权限监督并有权罢免同级政府领导人；审批各级预算、决算、经济计划及其执行情况；处理国家机关之间的权限争端；其他由立法机关监督的事项。 我国国家权力机关对政府实施的监督主要有以下几方面： 听取和审议工作报告 审查和批准国民经济计划和财政预决算 审查政府的法规、决定和命令 审查政府的法规、决定和命令 质询和询问 代视察和执法检查 罢免政府组成人员 司法监督 司法监督指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的监督。在实行“三权分立”原则的国家中，一般由立法机关主管宪法或一般法律的制定，由司法机关主管宪法实施的监督，两者之间存在相互制衡的关系。司法机关，主要是指法院。广义的司法机关还包括检察机关，它们所行使的职权是司法权，前者代表国家进行审判，后者为追究法律责任和刑事责任而提起公诉。 我国的司法监督 根据《宪法》规定，我国的司法机关由各级人民法院和各级人民检察院组成，我国的司法监督是指各级人民法院和各级人民检察院对国家行政管理机关及其公务人员的行政管理行为的监督。 人民法院的监督。人民法院是国家审判机关，行使审判权。人民检察院的监督。人民检察院是国家的法律监督机关，行使检查权。 政党监督 政党对国家行政管理组织的监督主要是通过政治活动和政策制定的过程来实现的。政党监督的方式和影响力与一个国家的政治制度、政权组织形式、公务员制度有着密切联系。行政监督是法制监督，即监督政府行政管理行为的合宪性和合法性。但是在不同的社会制度和政治制度中，各国政党监督的方式和特点有所不同。 西方国家的政党监督 在大多数西方国家中，政党制度是由两个主要的政党轮流执政，或由两个以上的政党结盟执掌国家政权。这些政党虽然在本质上都是资产阶级的政党，但是分别代表不同的集团和阶层，有着不同的利益和要求，它们的政纲和政策与宪法并不完全一致，对政府的宪法监督和法律监督往往是它们进行政治斗争的重要手段。西方国家政党对政府活动的监督主要是通过两个途径进行的： 一是政党通过议会等机构对政府进行监督和批评。 二是政党通过自己所掌握的舆论工具和自己的成员揭露、支持或反对政府的某些政策和工作。 我国的政党监督 我国的政党监督 在我国，中国共产党作为执政党的领导地位和作用是在宪法中明确规定的，党的性质决定它代表中国各族人民的根本利益，宪法的各项规定与党的路线、方针、政策是完全一致的，因此，党对国家行政管理机关的监督作用是真正从维护国家和全体人民的利益出发的，其所实施的政治监督和政策监督的过程实质上也是依法监督的过程。 我国的政党监督是指中国共产党对国家行政管理机关及其公务人员行为实行的监督，党的监督范围是广泛的，属于全面性监督。其监督方式主要有：中央和地方各级党委监督。党的基层组织的监督。党的各级纪检监督。 社会监督 社会监督是依据宪法和法律享有一定权利的公民、企事业单位、社会团体等利用多种方式对国家行政机管理关及其公务人员实施的监督。社会监督与立法监督、司法监督和政党监督有密切联系，它们的相互影响和共同作用构成对国家行政管理组织的有效的外部监督机制。一方面，立法监督、司法监督和政党监督必须有广泛的社会基础和舆论支持，这是真正的权力来源和力量来源；另一方面，社会监督和舆论监督要