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第十一章行政效率一行政效率概述二测量与评价三行政效.ppt
* 第十一章 行政效率 一 行政效率概述 二 测量与评价 三 行政效率的提高 概述 提高 测量与评价 行政效率 意 义 涵 义 困 难 指 标 方 法 途 径 因 素 1 涵义 广义：定性和定量的统一 经济效益和社会效益的统一 狭义：从量的方面去考察 理论层面：滞后性 间接性 整体性 实践层面：有利于管理操作 行政效能＝F（效率,目标） 经济 效率 效益 绩效(performance) 从效率优位到质量优位 质量：通过调动所有人的潜力，以最低的成本来满足确认的顾客需求（英国内阁办公室文件） 质量成为核心概念，效率作为兼顾因素融于质量之中 2 行政效率的意义 是衡量行政管理活动的重要指标 是行政管理的生命线 是行政改革的核心问题 测量与评价的困难 第一 垄断性 信息垄断 评价标准困难 服务垄断 第二 目标多元性和弹性 第三 产出的特征 第四 生产过程的特点 无形性 不可储藏性 中间性质 垄断性、非盈利性 劳动密集型 难以推行标准化 生产技术的不确定性 传统学派：花钱少、办事多、机构层次少 人员少、工作程序合理、简便易行 行为学派：行政管理对公众行为影响的大小、优劣 决策学派：决策的好坏 系统学派：行政管理各层次、各部门以及 各环节是否协调统一 共识：公共性决定了效率的不同体现方式 （二）衡量效率的指标 1 行为的正确度（效果 质量） 抽象行政行为：兼顾利益、促进发展 具体行政行为：合法合理、公平公正 合法性 合理性 满意度 2 成本 行政设施成本 行政制度成本 行政人员成本 *
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