第二章__行政学的产生和发展详解.ppt

罗伯特·登哈特Robert B · Denhardt “新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。” 西方行政学的发展趋势 西方行政学的发展趋势表现为以下四个方面：研究领域的拓宽和加深；研究侧重点的转移；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流不断加强。 （一）研究领域的拓宽和加深 1.从“纯行政”的研究扩展到对行政环境的研究，日趋重视对政治因素、经济因素和社会因素的研究； 2.从一般行政的研究扩展到重视专业行政的研究； 3.从政治与行政分离的研究扩展到政治与行政相互渗透的整体的研究； 4.从“硬件”研究到“软件”研究，不仅研究制度、组织和结构问题，而且延伸到行政系统、行政过程、行政监督、行政方法和技术等方面； 5.从单层研究到多层研究，既研究理论、原则、手段和方法艺术，还要研究行政活动的技术性问题。 （三）研究内容和研究方法更结合实际 1.系统论、运筹学、行为科学等新方法被引入公共行政学的研究中，取得了良好的效果，并拓宽了行政学的研究内容； 2.既重视行政执行的研究，更重视行政决策的研究，从而产生了行政决策学、公共政策分析等新的分支学科。 （四）不同学派之间的争鸣和交流不断加强 在公共行政学的研究过程中，或因研究重点不同，或因研究方法相左，提出了各具特点的管理理论。 由于不同学派之间的争论与融合，西方行政学日渐发展和完善。 三、中国行政学的研究和发展 梁启超在《论译书》中提倡“我国公卿要学习行政学”。 孙中山提出了立法、行政、司法、考试、监察五权分立的主张并付诸实践。 张金鉴于1935年出版《行政学之理论与实践》，这是我国最早的行政学专著。 20世纪50年代初，行政学的有关专业和课程被取消。 1979年邓小平在理论工作务虚会上提出：政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要补课。此后，一些大学相继开设了行政学课程和行政管理专业，中央和各省、直辖市、自治区成立了行政学院。 1988年中国行政管理学会成立。中国行政学进入了快速发展时期。 （二）行政学的形成过程 1865年，德国学者史坦因发表《行政学》，最早使用“行政学”一词，但主要是在行政法的意义上使用。 1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政之研究》（The Study of Administration）。这篇文章的问世被认为是公共行政学诞生的标志。 行政学之父：伍德罗.威尔逊 威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统。 威尔逊的主要观点 执行一部宪法要比制定一部宪法困难得多，而传统的论证主要集中在政治过程方面，对如何实施法律则注意不够。因此应当把研究的重点放到行动的政府上面，要建立一门新的科学，即行政学，以提高政府的行政效率。 要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。 国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法(后为古德诺所发挥)才是正确的； 一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 古德诺的政治与行政二分法 古德诺（1859-1939），政治学家兼法学家，曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，是美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问，长期教授行政法学。 1900年，古德诺出版《政治与行政：对政府的研究》，全面、系统地论述了政治与行政两分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。 怀特和他的《行政学导论》 伦纳德.D.怀特（1891－1958）是美国著名的行政学家和人事行政专家，曾在芝加哥大学任教多年，并曾任美国文官委员会主席。 怀特于1926年出版了世界上第一部大学行政学教科书《行政学导论》。他将行政学的研究对象界定为四个方面：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 《行政学导论》是行政学发展的里程碑之作，对行政学的发展产生了十分重要的影响。 魏劳毕和他的《行政学原理》 魏劳毕是美国享有盛名的政治学家和行政学家，曾任美国劳工部专家顾问和普林斯顿大学教授。 1918年，魏劳毕发表了《联邦州预算改革运动》，将预算当作可以控制政府的中心环节。 1927年，魏劳毕出版了《行政学原理》，试图建立行政管理的基本原则，着重研究政府的财