第三章_社会保障体系与模式详解.ppt

第三章 社会保障体系与模式 学习要点 了解社会保障体系的含义与目标 掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的各种补充保障的结构、基本内容及差异 在把握国情与社会背景的基础上把握不同社会保障模式的特点与区别 第三章 社会保障体系与模式 主要内容 第一节 概述 第二节 社会保障体系 第三节 社会保障主要 模式 案例讨论 本章思考题 第一节 概述 一、社会保障体系的含义 二、社会保障体系建设的目标 一、社会保障体系的含义 含义： 社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会救助、社会保险、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。 一、社会保障体系的含义 现代各国社会保障体系的发展大致可划分三个阶段： 1、面向贫困人口与工业劳动者的阶段。 2、面向贫困人口与一般劳动者的阶段。 3、面向全体国民的阶段。 二、社会保障体系建设的目标 完备的社会保障体系是各国共同追求的目标. 这一目标又可以分解为社会保障体系的完整性、协调性与层次性。 我国经济社会的新变化（国情） 虽然中央已经明确了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的方向，但要不要建立全面的社会保障体系仍是一个在学术界颇有争议的问题。? ?郑功成：在过去两年里，通过到北京、广东、甘肃等11个省市开展调研，对我国现实国情有了比较准确的把握 我国经济社会的新变化（国情） 单纯强调经济增长的时代→经济社会全面协调可持续发展； 不同群体或阶层利益分割的时代→城乡居民普遍受惠的时代； 共同贫穷以及一部分人先富起来的时代→共同富裕的时代； 着力解决温饱问题的时代→民生需求全面升级的时代； 依靠低劳工成本获得竞争优势的时代→提高劳动者素质和科技创新能力的时代。 在这样的时代背景下，在改革开放以来我国取得巨大经济、政治、文化、社会成就的现实条件下，建立健全完备的社会保障体系是人民的所思所盼，是十分必要的社会投资、经济投资、政治投资与安全投资，是国家走上健康、文明、可持续的现代化之路不可或缺的维系与促进机制。 现在正是建立健全完备的社会保障体系的最好时机，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是当前社会保障发展的基本任务，建设公平、全面而无漏洞的社会保障体系是我国社会保障未来的发展方向。 *第二节 社会保障体系 一、社会救助 二、社会保险 三、社会福利 四、军人保障 五、补充保障 一、社会救助（第11章） 定义： 是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，因此，社会救助构成了社会保障体系中（最低层次）的保障措施，是保障社会成员生活安全的“最后一道防线”。 一、社会救助（第11章） 特点： 1、资金来源于国家财政拨款。 2、权利与义务单向性。 3、对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。 4、目标是帮助贫困人群维持最低生活水平。 5、需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准后方可获得救助。 重要性： 1、贫困现象将会长久存在，弱势群体也将长久存在。 2、社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。 二、社会保险（7、8、9、10章） 定义： 是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。因此，社会保险事实上构成了现代社会保障体系的（主体和核心）。 特 预防性 补偿性 储藏性 责任分担 征 互相共济 三、社会福利（第12章） 社会福利有广义和狭义之分： 广义的‘社会福利’指国家和社会为实现‘社会福利’状态所作的各种制度安排，包括增进收入安全的‘社会保障’的制度安排。 狭义的‘社会福利’则指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服务，它与‘社会保障’的制度安排同为促进人类幸福的制度措施，只是针对不同的社会问题。” （尚晓媛：《“社会福利”与“社会保障”再认识》，《中国社会科学》，2001年第3期。） 非保障性福利