生态法制建设重点分析.ppt

生态法制建设 法学院 成员：杨坤 李振乾 李中秋 任爽 黄佳亮 李亚伟 环境法治 环境司法 环境教育 环境立法 环境法治 环境立法 立法机关通过制定法律法规规范人与环境关系的法律行为。 主要表现为保护自然资源，限制自然资源的使用的环境的法律规范所确认的和调整的环境主体之间在利用、保护和改善环境的活动中形成的权利和义务的关系。 30年环境立法回顾 1978-1982年，我国新时期法制建设恢复阶段中的环境立法； 从1982年宪法到1997年依法治国战略确定，我国法制建设发展阶段的环境立法； 1997-2008年，我国法制建设进入全新阶段的环境立法。 在这三十年的过程中，我国的环境法已从无到有，发展成为一个独立的、在国家法律体系中占有一个重要地位的法律部门。 可以说，在我国改革开放三十多年中，环境法是发展最快的法律部门之一，也可以是辉煌的三十年。这种迅速发展，一方面是我国环境问题的严重性和解决问题的迫切性的必然要求；另一方面也是整个国家法律推进的必然结果。 01 污染防治的立法涵盖方方面面 02 资源保护的立法得到全面发展 04 特别方面的立法得到加强 03 生态保护的立法正趋于健全 环境法的成就可以从以下四方面立法呈现 立法上存在的缺陷 尽管环境法在我国迅速发展，像经济发展一样取得了世人瞩目的成就，为我国的环境保护管理提供了比较全面的法律保障。然而，我们也不得不看到我国的环境状况并没有随着环境法的健全和完善而得到根本改善。其原因，除了环境法的实施不力这一自我国法律普遍存在的问题外，就环境法本身来说，也存在相当多的问题，主要有： 环境立法权威上的瑕疵面 法律的权威性是环境执法顺利进行的基本保障。然而我国环境立法体系中许多立法显然无法满足这一个方面的要求。以我国的大气污染防治法为例，1987年9月5号制定建国以来第一部大气污染防治法，此后到2008年仅仅14的时间就进行了两次修改，这种频繁的变更影响了我国环境立法的权威性，增加了我国环境执法的难度。 环境立法之间关系不协调 我国现行的环境保护法在立法上注重对防治污染和其他公害的规定，对自然资源的保护规定着墨不多，这一点直接导致了环境立法之间关系欠缺协调。 环境立法内容上的缺陷 我国现行的某些规定过于笼统，缺乏配套法规和相应部门来加以细化。比如三同时制度属于一般性的原则规定，缺乏具体的细化措施，是环境保护行政主管部门在执法过程中缺乏法律依据，难以具体操作。 环 境 执 法 环境执法是我国环境法制建设的一个重要组成部分。 记者最近随国家环保总局检查组赴淮河流域采访时发现某味精厂与造纸厂等企业顶风作案，违法排污。 “其实这已经不是什么新闻违法排污屡禁不止和污染反弹时有发生 ，已经成为近几年环保工作的两大现象”。国家环保总局负责人指出。由于地方保护严重企业违法成本太低等因素，导致环境执法非常困难，环境保护的法律法规难以发挥应有的作用。 GDP是硬指标，环保是软指标 影响环境执法的根本因素就是地方政府的发展观和政绩观，一些地方政府还存在错误的观念---GDP是硬指标，环保是软指标。 甚至某县政府人员告诉记者：无过便是功，只要不出现大的污染事故就行。 01.法规太软、企业无视、环保无赖 02.环保体制不顺，“站得住”的“顶不住” 03.机制尚不健全，执法能力较弱 Contents 环境执法为何困难重重 解决这一问题，必须以打破地方保护主义为目的以落实地方政府对环境执法负责为重点，以整合执法资源为手段，逐步理顺体制，健全机制，强化法制，增强能力，切实加大环境执法力度。 具体包括如下： 让环境执法“硬起来” 完善环境法制 党的十七大报告指出，要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。《环保法》的修订，应当在科学发展理念的指导下，根据中国的国情和现实的要求，进行制度、体制、机制的完善或创新，使新的《环保法》更好地发挥环保事业基础法的作用。 ??? 为此，《环保法》的修订应当抓住以下几个重点。 ??? 一、全面覆盖环境保护法律关系主体 ??? 科学发展要求环保法律关系的各种主体都能够充分行使其法定的权利(权力)、切实履行其法定的义务，并形成一种良性互动的关系。 ??　对于政府，新的《环保法》应当规定4项职责:一是依法保障公民享受良好环境的权利；二是督促公民、法人和其他组织履行环境保护义务；三是制裁违法者；四是实行科学民主决策，防止由于行政决策失误导致环境污染和生态破坏。 ??? 对于企事业单位，新的《环保法》应规定两项义务:一是积极预防和治理其生产、经营等活动带来的环境污染和生态破坏；二是依法对其造成的环境污染或生态破坏承担修复、治理、赔偿损失等法律责任。 ??? 对公民和社会团体，新的《环保法》应规定公民和社会团体享有的4项权利:环境信息知情权、政府