第6章 行政公文概述.pptVIP

行 政 公 文 XINGZHENGGONGWEN 行政公文概述 第六章 内容提要: 1、行政公文的含义与特点 2、行政公文的作用和分类 3、 行文规则 4、行政公文的格式 第一节 行政公文的含义与特点 一、行政公文的含义 1、公文的含义 公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。 公文有广义和狭义之分 : 广义的公文涵盖面很广，主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。包括了全部通用公文和专用公文。 狭义的公文特指国务院发的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政机关公文。 《国家行政公文处理办法》规定我国现行公文有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 本章重点介绍的就是狭义上的公文，即行政机关公文。 2、行政公文的含义 行政机关公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，是国家行政机关实施行政管理活动的主要手段之一。 二、行政公文的特点 1、 鲜明的政策性 公文既然是国家行政机关在处理行政公务中用到的文书，其内容必然同党和国家的各项方针、政策密切联系，因此在内容上具有鲜明的政策性。各级机关运用公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，有利于社会主义制度，维护人民的利益。 2、 法定的权威性 公文是机关或组织在职能活动中形成的，是职能活动的直接产物。各级机关所发公文在有效的时限、范围内，具有国家法律所赋予的权威性和约束力，不允许任意违背，做到有令必行，有章必循，违令必究。 公文法定的权威性取决于两个方面,两者缺一不可 ： 一是公文制发机关的法定地位和职权； 二是公文本身内容的合法性。 3、 作者的法定性 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。 撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。 4、体式的规范性 公文的规范体式，一是指撰写公文所采用的语体，即现代汉语语体；二是指公文的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式。（具体内容见行政公文的格式） 5、公文的制发具有程序性 公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。 制文程序： 草拟 审核 签发 复核 缮印 发文注册 用印 发文登记 分发等九个步骤。 收文程序： 签收 登记 分办 批办 承办 　催办等程序。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 6、文风的庄重性 撰制公文是一项严肃的工作，公文要维护其政策性和权威性，就必须保持准确、严肃、庄重的文体特点。这就要求反映事物客观实际，表达意见态度明朗，选词用语严谨准确，从而形成理正辞严、简练明达、庄重有力的公文风格。 第二节 行政公文的作用和分类 一、行政公文的作用 1、依据和凭证作用 2、领导和指导作用 3、沟通和交流作用 4、宣传和教育作用 二、行政公文的分类 1、按基本使用范围分为： 通用公文：是指党政机关、社会团体、企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。如法定公文、普通事务文书。 专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。 2、按行文的方向分为： 上行文（请示、报告等） 下行文（决定、指示、批复等） 平行文（函等） 通行文（意见、会议纪要等） 3、按公文的内在属性分为： 指令性公文（命令、决定等） 指导性公文（意见等） 知照性公文（通知、通报等） 公布性公文（公告、通告等） 商洽性公文（函等） 报请性公文（请示、报告等） 记录性公文（会议纪要） 4、按公文的办理时限要求分为： 特急件：要求来文1天内办理完毕 急件：要求来文3天内办理完毕 一般：要求来文7天内办理完毕 5、按保密程度分为： 绝密公文：指党和国家核心机密公文 机密公文：指党和国