15党的领导与社会管理体制创新详解.docVIP

中央党校教授刘炳香讲授的《党的领导与社会管理体制创新》共4节课，以下是概要。 说明：根据视频讲话整理。 社会管理是政府管理的一个重要职能,党领导政府创新,保持社会稳定与发展,满足民众多样化需求,才能继续执政、长期执政,而社会管理体制创新是政府创新的重要组成部分。社会管理体制创新,核心是管什么、谁来管、怎么管。党领导社会管理体制创新必须弄清目前的困境、路径和需要的前提条件。 社会管理是政府管理的重要部分 政府管理的内容： 政治统治 经济管理 文化教育科技管理 社会管理 政治统治职能 保卫国家安全 依法打击敌对势力和反社会分子，维护社会秩序。 保障公民的生命和财产安全。 民主管理，实现政府与社会互动，维护公平与效率。 参与国际事务，为国内发展创造一个良好的国际环境。 体现了国家的阶级性、社会制度的差异。 经济管理职能 经济管理体制 市场运行规则 宏观经济调控 文化教育科技管理 提高全休国民的素质，增强民族意识，振奋民族精神，丰富文化生活，增强在国际政治、经济舞台上竞争的软实力。 社会管理职能 社会控制：为了保证和维持公共秩序、公共安全、对社会组织及公众的社会活动的强制约束。（手段：公共政策、行政管制如许可审批、暴力） 公共服务;：城市建设、基础设施建设、公共卫生、公益设施笔社会保障，包括社会救助、社会保险、社会福利（手段：公共产品） 社会管理体制：谁来管、管什么、怎么管？取决于国家的历史传统、现阶段经济条件、执政党的执政经验、智慧。 社会管理体制性问题： 主体单一：过于注重社会控制，公共服务不足：提供方式不民主，导致民众认同感降低。产生原因：1、历史传统：获得政权的方式不同，社会管理中社会控制与公共服务的侧重点不同，超越式发展战略，用直接的手段。惯性及现实必要性：发展阶段上的经济实力 ？ 执政经验与智慧（静态的稳定观））建国初期受到国内国际恶劣的形式上，采取超越式发展，而运动的控制。社会上有许多现象是静态的稳定观造成的。 静态的稳定观是1、把定理解为现状的静止不动，并通过抑制的甚至压制的手段维持现在的秩序，静态的稳定观，维护稳定以“堵”为主，更多的需要社会控制。2、把稳定理解 为过程中的平衡，并通过持续不断的调整来维持新的平衡。动态的稳定观中，维护稳定以“疏导”为主，要求政府伏下身来听取公民对政府的意见，政府根据公民的合理要求主，对政策和制度进行及时的调整，这样就把原来的平衡打破了，建立了新的平衡。 社会稳定的因素三方面：1、信仰2、民众对国家社会制度的认同3、公共服务的普遍化。而社会不稳定只要一个因素就能导致。 当前我国社会管理遭遇挑战：社会转型期矛盾积聚/内在动力包括：1、高还增长代价2、资源约束条件3、社会发展失衡（萝卜招聘）4、分配差距扩大5、社会矛盾加剧6、生态环境恶化7、体制机制障碍8、丑恶现象突显 3、贫富差距。从地域上看，东部与西部差距从30年前的1.5倍扩大到2.5倍，全国已有6个省份（广东、山东、江苏、浙江、河南、河北）的GDP过了1万亿，而西藏只有250亿元。贵洲人均GDP只有5000元，上海已达5万元，相差10倍。 从不同群体收入差距可以看出“基尼系数”已超过0.4的警戒线，但在中国共产党的领导下依然能稳定执政，保持平稳发展。 4、两极分化 在第一次分配中存在不规范，不公平，违背邓小平所主张的按劳和按经营好坏的分配原则。在第二次分配中存在公共服务收入不足，社会保障不健全的问题，社会主义的目的是全国人民共同富裕，不是两极分化，邓小平说：如果产生了什么新的资产阶段，那我们就真的走了邪路了。从木桶理论来看这个危险正在逼近我们，任何一个国家的富强和劳动者的地位，是紧密联系在一起的。 5、社会矛盾加剧。 中国的改革实质是利益格局的调整（社会结构固化、马太效应、贫富差别）中国改革主要采用“增量改革”的方法，就是为了避免利益摩擦和冲突改革初期大力发展民营企业，由于管理体制不规范，法制不完善，导致了许多民众有强烈的被剥削感，仇富仇官心理现象出现。 6、生态环境恶化 7、体制机制障碍 产权制度不健全：国有企业建立现代企业制度和国有经济布局调整的任务来完成。 资本等要素均发育滞后市场秩序比较混乱。 政府职能转变还不到位，社会管理私有权公共服务职能薄弱。 科技、教育、文化、卫生社会保障等方面的体制还不完善等。 8、丑恶现象明显:当前既是“黄金发展期”又是“矛盾突显期”如诚信缺失，政府公信力不足，思想道德观念复杂。 （二）社会管理遭遇挑战，国际形势复杂，外在压力很大。 我国做为世界上最大的发展中国家，以美国为首的西方国家注定会对我国施加各种压力和干扰，以压缩我国的上升空间。 干扰体现在：国际形势复杂，以美国为主导的西方势力对我国实施包围圈，经济上实施打压，中国成为贸易保护主义的最大受害者。 因些：我们所面对的国内形势，