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稳固推进生态移民工程，建设生态美丽富裕宁夏 宁夏社会科学院 李晓明 在经济发展过程中，环境、生态和人类发展之间是一种竞争而非互补的关系，尤其是在生态脆弱地区，生态脆弱与经济贫困之间有着强烈的耦合关系，因此在生态脆弱地区继续使用传统扶贫方式的效果并不明显。为此，国家在2001年出台的《中国农村扶贫开发纲要2001-2010年》明确提出：“对极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁”，将生态恶化与贫困这两个互为因果的问题分别治理；2007年国家发改委印发的《易地扶贫搬迁“十一五”规划》指出：“2006年～2010年，我国西部10个省、自治区、直辖市（除西藏和新疆）将纳入实施易地扶贫搬迁工程，共规划搬迁150万人”；这种组织贫困群众搬出生存条件不利地区的扶贫方式被称为生态移民。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）指出，要全力实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程、基本消除绝对贫困现象，稳步推进生态移民、适当提高中央补助标准。 宁夏回族自治区是我国西北内陆生态环境最为脆弱、贫困人口最为集中的地区之一。尤其是宁南山区，自然条件恶劣、生态环境脆弱、经济发展滞后，是“苦甲天下”的山穷地瘠、人民生活贫苦之地，加上是回族聚居地，长期以来人口自然增长率高，人均资源占有量极少，人口严重超载，对资源、环境压力过大，