河南省洛宁县政府扶贫开发模式的研析.docVIP

河南省洛宁县政府扶贫开发模式研究  研究生：卫松怡 专业：行政管理  导师：唐琮沅研究员、吴国萍教授 研究方向：当代地方治理研究  年级：2007 级  摘 要 贫困不仅是我国经济社会发展面临的大问题，更是我国政府构建和谐社会 的最大障碍。随着政府大规模扶贫开发的深入进行，贫困人口规模迅速下降， 剩余贫困人口开始向资源困乏的山区集中。据统计全国 592 个贫困县中有 384 个是山区县，山区扶贫开发已经成为了我国反贫困问题的重中之重。但目前的 相关研究中，对于适合山区特点的扶贫模式研究较少，从而导致山区扶贫开发 在模式选择上缺乏必要的理论支持。因此，对于山区扶贫开发模式研究就具有 一定的理论意义。 在此背景下，研究山区贫困问题，分析山区反贫困的各种制约因素，探讨 何种扶贫模式最适合山区扶贫开发，这将对整个山区扶贫开发战略产生积极影 响。河南省洛宁县既是国定贫困县，又是贫困程度较深的山区县，因此把洛宁 县作为研究对象，对于分析适合山区扶贫开发的模式具有重要借鉴意义。本文 重点研究了两个相关问题：一、在对具有典型中部山区特征的洛宁县贫困问题 分析的基础上，探讨政府应该采取什么样的扶贫模式，才是最适合山区扶贫开 发特点的模式。二、对于适合山区特点的整村推进、区域开发扶贫模式，应该 从哪些方面提出具体的完善措施和政策建议，才能使其更好的发挥扶贫效果， 从而促进山区扶贫开发的深入进行。 围绕这两个问题，本文的观点是： 一. 整村推进、区域开发扶贫模式是最符合山区特点的扶贫模式。通过对洛 宁县四种扶贫模式的现状评估和效果分析以及从实际运行效果、整合资金、培 育支柱产业、扶贫对象的瞄准等方面进行对比，得出整村推进、区域开发扶贫 模式是效果最好的扶贫模式。另外山区扶贫开发因自然条件、生存状况的特殊 性，导致山区的扶贫开发必然要实现资金、技术等的整合利用，而能实现资金、 技术等的整合利用的也只有整村推进、区域开发扶贫模式。因此，整村推进、 区域开发扶贫模式是最符合山区特点的扶贫模式。 二. 在充分考虑山区实际情况的基础上，根据该模式自身的特点，提出七 个方面的完善对策：1、继续加大资金投入；2、紧紧瞄准贫困人群，培育支柱 产业；3、整合资源，搞好区域开发；4、进一步加强领导；5、与社会主义新农 村建设有机结合起来；6、发挥民间组织在整村推进、区域开发中的作用；7、 选择好的项目、加强项目后续管理力度。从而使整村推进、区域开发扶贫模式 更好的发挥其扶贫效果和作用。 本文从洛宁县贫困现状出发，首先对相关概念进行界定，简要叙述了国内 外相关研究理论及研究的方法与创新点。其次对洛宁县贫困状况，洛宁县政府 扶贫开发历程进行介绍，并对扶贫开发进程中的贫困发生率变动态势进行分析。 最后本文将研究重点集中在两个方面，一、政府主导下四种不同扶贫模式的比 较分析。通过模式比较、实施效果对比等分析，得出最适合洛宁县这类山区贫 困县扶贫开发的模式。二、政府主导下整村推进、区域开发扶贫模式的完善与 创新。在前面分析的基础上，对于适合洛宁县这类山区贫困县的扶贫开发模式， 进一步完善和创新。 本文主要采取的研究方法为：定性分析和定量分析相结合；归纳和比较分 析相结合。本文力求在两个方面进行创新：1、尝试通过对贫困发生率的分析来 找到政府在山区扶贫开发中的制约因素。虽然许多文章和著作也运用各种分析 方法来分析致贫因素，但较少有通过贫困发生率来分析山区致贫因素的。2、山 区相对于平原地区有其自身的特殊性，适合平原地区的反贫困模式并不一定适 合山区。本文从洛宁县反贫困的实际出发，针对山区反贫困问题，提出了适合 山区特点的扶贫开发模式，并从七个方面提出了对策建议。  关键词：洛宁县； 反贫困；  扶贫模式；  研究 The Investigation on the Development Mode of Poverty Alleviation in Luo Ning County of He Nan Province Postgraduate student：wei song yi Tutor：researcher Tang Cong Yuan，Professor Wu Guo Ping Grade：2007 Major：Administration Research direction：Administration in Modern Days Abstract How to eliminate poverty is not only the problem of Chinas economic development but also the biggest obstacle to build a harmonious society. On the way