美国对中国适用反补贴法的法律问题探析_论文.docVIP

美国对中国适用反补贴法的法律问题探析 —以 “非市场经济主体”为视角  摘 要  从历史上考察，美国对非市场经济主体适用反补贴法经历了从不 适用到适用的过程。面对日益崛起的中国，美国一方面不承认中国的 市场经济地位，另一方面又频频对华提起反补贴，在实践和立法上， 美国此举是否行之有据？中国又如何面对美国日益频繁的对华反补 贴问题。这是本文要解决的问题。 纵观 GATT 和 WTO 的规定，对非市场经济主体适用反补贴并无明 确规定；虽然在 SCM 协定中有关于转型为市场经济的提法，但是并不 是明确的非市场经济的规定。所以，在国际法上，对非市场经济主体 适用反补贴制度是缺少法律依据的。在加入世贸组织之初，出于解决 多边贸易体制陷的困境和顾全中国经济的大局的考虑，加之多边规则 中 GATT 相关条款和 WTO 协定十六条特保措施的约束，中国接受了非 市场经济地位这个条件，以便尽早融入国际市场。但这也给中国日后 面临反补贴调查埋下了种子。中国面临的反补贴形势日趋严重，其中 美国是对华提起反补贴调查频率最高的国家。在实践上，从钾碱案开 始，美国确立了不对非市场经济主体适用反补贴的原则，这一原则影 响长远，但到拉斯科金属案时这个原则有所松动。铜版纸案虽然最终 裁定没有对中国采取反补贴措施，但在美国国内日趋形成反补贴法适 用于非市场经济主体的倾向。在立法上，考察美国的国内法发现，成 文法并无明文规定，在司法判例中也无明确的先例，所以对非市场经 济主体适用反补贴法存在法律障碍，美国希望突破这一障碍。笔者认 为美国突破这一障碍有三种途径，通过对这三种途径的逐个分析，认 为美国承认中国完全市场经济地位或者商务部推翻先例都是不大可 能的，最有可能的是国会就反补贴法适用于非市场经济主体专门立 法，以明确对中国可以适用反补贴法。这对我们不能不说是一个严峻 的挑战。鉴于我国的国情，补贴制度在我国的影响是深远的，我国目 前的补贴形势依然严峻。在美国加紧对华提起反补贴调查的情况下， 我们要规范补贴机制，完善补贴法规，积极争取市场经济地位，充分 利用反补贴规则，合理利用 WTO 争端解决机制，充分利用发展中国家 的地位，维护我国的贸易利益。 关键词：非市场经济地位，美国，反补贴法，中国 I  AN ANALYSIS OF US-CHINA COUNTERVAILING LEGAL ISSUE—FROM A “NON-MARKET ECONOMY” PERSPECTIVE   ABSTRACT  According to the development of American law, the application of Countervailing Law to “Non-Market Economy” experienced a long process. US does not admit China’s statue of “Market Economy”, instead it takes frequent investigation on countervailing. Are there any legal basis of doing so in practice and Law? How does China face the stern problem of being investigated? The paper tries to solve the problems. In GATT and WTO texts, there is no clear definition of “Non-Market Economy”. Although SCM Agreement referred to “Transformation into Market Economy”, the term does not equal to NME. So the application of Countervailing to NME lacks legal basis. At the beginning of joining WTO, considering solving the difficult situation of multilateral trade system and the overview of Chinese economy, as well as the regulation of GATT and WTO agreement 16, China accepted the condition of join