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我县农村土地流转存在的问题与对策 县农业局 蔡成银 任本俊 李太龙 近年来，我县在稳定农村基本经营制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，创新农业经营模式，在建设现代农业、推动农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、促进农民增收等方面起到了积极的作用。 我县农村土地流转的现状及特点 我县农村现有家庭承包经营农户22.4万户，承包耕地面积61.5万亩。目前，土地流转面积已达15.6万亩，占承包面积的25.37%；已建立土地流转合作社142个，入社农户2.09万户，入社土地面积4.07万亩。从流转情况来看，有以下六个特点： (一) 流转形式多样化。我县土地流转的形式有转包、互换、租赁、入股、转让和委托代耕六种，主要以租赁、转包和委托代耕为主。在流转土地中，转包8.39万亩，转让0.48亩，互换0.72万亩，出租4.52万亩，入股0.17万亩，委托代耕1.32万亩。 (二) 流转主体多元化。目前我县农村土地流转已从初始时的农户间自发流转逐步扩大到农户与城镇业主之间、农户与企业之间、农户与专业大户之间的有序流转，流转的主体有一般农户、农村专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、科技人员、城镇职工居民等。从调查情况来看，流向龙头企业3.09万亩，专业大户2.92万亩，一般农户9.2万亩，其他业主0.39万亩。 (三) 流转范围和渠道不断拓宽。土地流转的对象已由原来的村内扩展到村外、乡外甚至县外。发展产业从种粮转向发展优质高效农业为主，其中，种植业11.64万亩，养殖业0.85万亩，林果业2.93万亩，其他业0.18万亩。土地流转渠道从农民间的自发流转逐步向组织化、多渠道发展。调查表明，农户间的自发流转6.64万亩，乡村组织提供信息流转2.25万亩，委托乡村组织流转1.32万亩，委托农村土地流转合作社流转3.07万亩。 (四) 流转的规模化趋势逐步形成。目前，全县10亩以上的规模流转667户5.74万亩，其中100-500亩的业主93户18222亩，500-1000亩的业主13户9070亩，1000亩以上的业主11户15600亩。30亩以上规模流转面积比去年增加1.8万亩，土地流转的规模化趋势逐步形成。 (五) 流转的产业化趋势更加明显。初步形成了以金华、广兴、瞿河的杂柑和甜橙为重点的优质杂柑基地3.93万亩，以万林、太乙、陈古、太和、文升、太兴的柠檬为重点的柠檬基地2.44万亩，以天仙和仁和的榨菜为重点的优质榨菜基地4.04万亩，以太乙的芦笋、柳树的青椒为重点的无公害蔬菜基地3万亩，以香山和广兴的麦冬、柳树的白芷和黄柏以及文升的连翘、太乙的甜叶菊为重点的优质中药材基地3万亩，蚕桑基地3.5万亩，优质花生基地4.6万亩，全县粮经比调整为60：40。通过抓基地建设，抓产业发展，土地流转的产业化趋势更加明显。 (六) 流转效益逐渐凸显。土地流转前，农户经营一亩田地的净收入最多也就五六百元，计算劳动力成本后基本上所剩无几，流转后，农民不但从土地流转中得到直接流转租金，而且在租赁土地的企业务工还可赚到劳务费，比过去自己经营土地经济效益增加3-5倍。 二、农村土地流转存在的主要问题 我县土地流转还处于发展阶段，受多方面条件制约，不可避免地存在一些问题，主要表现在： (一) 流转机制不健全。目前，县、乡镇虽然都成立了土地流转服务中心，但人员、经费、设备设施还没有配套，特别是在土地流转经费上没有按照市委、市政府《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（遂委发（2008）12号）文件中“区、县要按照农民承包地面积不低于0.2元/亩的标准安排农村土地承包、农村土地流转工作经费，并列入同级财政预算，做到机构、职责、人员、经费四落实”的规定执行，不利于县乡土地流转机构作用的发挥。 (二) 流转程序不够规范。一是自发流转随意性较强。主要体现在多数无书面合同只是口头协议。据统计：10亩以下流转土地中，没有签订书面流转合同的占90%以上。二是流转的主体不太合规。表现在土地流转没有承包方的书面委托，多数是以村社或者流转合作社为单位造具花名册，没有体现出群众的意愿。三是合同不规范。很多流转合同都是按照业主的意图形成的合同，内容不全面、不规范，权利义务不对等。四是土地承包档案管理混乱。表现在档案管理无专人，存放无专柜，借阅无登记，数量不齐全，信息不完整，责任不明确，没有按要求立卷归档，一些乡镇的档案已经出现霉变、虫蛀和遗失现象。 (三) 流转的市场化程度低。土地流转属于市场经营行为，但我县的土地流转一部分是农户间的自发流转，一部分是乡村组织或者农村土地流转合作社引进业主流转，还有一部分是通过上级领导牵线搭桥和熟人介绍的流转，通过市场平台流转还没有起步。 (四) 规模流转难度大。一是规模流转涉及的农户多，意见不统一，协调难度大。二是租金与