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关于对城区安置小区环境管理的调查与思考 　　一、环境管理现状 　　近年来，我区城市现代化建设步伐不断加快，城区已建成安置小区7个、安置房面积182万平方米，目前城区在建的安置小区还有19个、安置房建筑面积达116万平方米，城区已有3.6万人入住安置小区。现中心区有六个小区（大学新村、府北小区、南苑小区、采菱小区、长安小区、永安花园等）已建成并投入使用。 　　几年来，区政府本着“改造城中村，造福万家人”的宗旨，投入了大量的人力、财力、物力，建成了环境优美的安置小区。据统计，到目前为止，安置小区建设资金政府已投入38亿元。虽然政府投入了如此巨大的资金，但从城市长效管理的检查情况看，安置小区的环境管理现状令人堪忧。 　　1、绿化养护管理不到位。部分小区内公共绿化带遭破坏，居民将绿化带占为己有，在绿化带内种植蔬菜等；有的绿化带内杂草丛生，没有及时修剪，管养不到位。 　　2、日常保洁管理不到位。部分小区内的日常保洁质量不高，白色垃圾较多；垃圾桶周边垃圾包较多，不能得到及时清运，尤其在夏天蚊蝇多，居民意见较大。 　　3、“十乱现象”管理不到位。因城区无外来人口公寓，业主出租住房，尤其是车库（无卫生设施）出租，环境污染和破坏严重，对小区治安也带来隐患。如永安花园的车库改变功能，作为店面房出租使用，导致噪音、油烟污染等等，居民经常投拆；小区内的占道经营、乱搭乱建、乱挂乱晒、乱养乱倒、乱涂乱贴、乱停车等现象较为普遍；由于生活习惯等原因，一些居民还有乱扔垃圾，乱堆乱放的习惯，公共场地、绿化地块“乱堆放”随处可见；尤其是建筑垃圾随意堆放，处于无人管理状态，长期无人清理就形成了垃圾点。 　　一流的安置小区建设与环境的脏乱形成了强烈的反差，加强对安置小区的环境管理已经迫在眉睫。 　　二、造成这些问题主要原因 　　1、管理体制机制不够顺。目前，城区安置小区在建成投入使用后，如果有物业管理进驻安置小区，则该小区划归建设局进行管理。目前，建设局作为物业管理条线的主管部门，一方面加强对物业公司的业务指导、考核等，另一方面还在履行块的管理职能。如果没有物业管理进驻安置小区，则该小区仍由湖塘镇或高新区进行管理。我区安置小区在管理中未真正形成“条块结合，以块为主”的管理格局，所在镇政府、街道未真正作为管理的主体。因此，我区在管理的体制和机制上还需要进一步理顺关系，明确职责。 　　2、配套基础设施不完善。近年来，随着房屋拆迁工作的全面展开，一个个拆迁安置小区拔地而起，农民住进了安置小区，安置小区为什么拆迁户不愿意去？就是因为配套设施不全，如小区内没有公共停车场、健身场所和文化娱乐活动场所，小区内居民的生活单调等这些问题严重阻碍了物业管理的健康发展，医院、学校、菜场、商店、公交车等基础设施不完善。一般来说新建商品房的配套设施较全，而且由于这些居民消费能力较高，一些商场、经营者等也愿意在此落户，由此可以带动小区周边环境质量的提高。 　　3、服从物业管理不适应。农民从传统的一户一宅式农居一下子进入群居式小区，由农民转为市民，拆迁户的生活方式、行为习惯、周围环境发生了变化，对他们而言，要适应这个变化需要一个过程。安置小区都为失地农民，无业人员较多，收入无来源，认为农民最基本的生产资料——土地，已贡献给政府的城市建设，故对交物业管理不适应。同时对物业管理的有偿服务也不理解，无交费意识，一时无法接受交纳物业管理费的要求，物管公司缺乏有效的制约手段。 　　4、居民环境意识不够强。安置小区是典型的农民安置小区，一方面，农民直接转为居民，他们保护环境意识相对淡漠，他们的环卫意识不强，思想观念未能及时转变，其农民意识还很浓厚。居住在底层的住户们虽然已搬入新村，但他们的概念还停留在农村的居住模式，认为自己家门前想放什么就放什么。因此，房前堆放物可谓五花八门：有用来烧炉子的木板、有破沙发、破罐子等，这些破旧物品的无序堆积严重影响了环境的整洁，也使小区的形象大打折扣。 　　5、各部门配合不够协调。安置小区的环境维护复杂、烦琐，单靠主管部门区建设局房地产管理处的协调、管理显然是不够的，而真正与小区居民日常接触的社区居委由于没有明确的职责，很难插手解决问题。各个相关职能部门也未能进行有效的管理，安置小区管理工作存在着规划、建设、移交、管理不到位等情况，突出表现在体制、运行机制、经费、居民素质、小区设施、管理组织等，由此导致城区安置小区存在卫生差、绿化差、环境差等一系列问题。 　　三、建议及其对策 　　1、进一步理顺工作体制，明确责任主体。安置小区的建设由所属镇、开发区、街道作为建设责任主体，具体负责安置房的建设、分配和管理工作。各安置小区建设前期要成立安置小区建设管理办公室，组成人员为所在地的街道、社区负责人，涉及村的主要干部，建设单位的项目负责人及承建单位的项目负责人，并聘请专业人员从事日常事务