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关于建立农村宅基地有偿流转机制的探讨 　　一、现行农村宅基地使用制度在“双紧缺”地区已呈现出明显的弊端 　　土管法第62条规定，农民家庭每一户能审批使用一处本村集体所有的宅基地，其宅基地面积的上限由各省、自治区、直辖市限定；国务院和国家发改委还多次“通知”强调各级政府对农民建房用地不准收费。这一套农村宅基地使用制度，虽减低了农民建房的成本，保障了那些低收入的农民能用低廉的成本解决住房问题，但由于这一制度在全国范围内实行一刀切，尤其是严重阻碍了农村宅基地的有偿退出，因此，在造地后备资源挖掘殆尽、耕地和建设用地双紧缺地区，其弊端已越来越明显： 　　一是农村宅基地只见增量而很少退出。从笔者所在的浙江省余姚市农村来看，近几年来市政府虽每年安排300亩耕地转建设用地的农民建房用地计划指标，但农民建房用地总是严重供不应求，以至于为数不少的农家未经审批擅自在承包地上建房。与这种宅基地持续扩张现象相矛盾，许多农村中却有为数不少的空巢老人占用着过多的宅基地，有的全家进城者甚至于几间破旧房子及其宅基地长期闲置着。导致宅基地闲置或低效率配置的主要原因是：长期来农民建房用地由村集体无偿划拨，因而未能建立农村宅基地的有偿退出机制，从而造成了能退的不退。 　　二是部分农户多占宅基地。按现行农村宅基地使用制度，虽每户可占用的宅基地面积有一个上限，如浙江省地方法规规定占用耕地建房的每户宅基地面积上限为125平方米