石油工程总承包手册.doc

第1章 总则 1.1手册编制背景与目的 当前工程项目建设的组织方式多种多样，就国际工程管理发展的趋势而言，EPC 总承包模式在石油化工领域发展尤其迅速。我国建设主管部门于2003 年颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，大力推行工程总承包这一现代项目组织与管理方式，但目前仍没有针对我国石油天然气建设工灵EPC 总承包建设的指导性文件。 在我国，石油天然气建设项目正处于高速发展阶段，中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）所管辖的大型、超大型石油天然气建设项目越来越多，在实践中也正在探索工程总承包模式。为了充分发挥工程总承包的优点，高效地实现工程建设目标，需要编制既符合国际惯例，又适合中国国情的石油天然气建已工程EPC 总承包指导性文件。本手册的编制就是为了满足这一需求，为集团公系统内的工程总承包项目建设提供指导。需要特别指出，本手册所倡导的管理理念，推荐的管理流程和方法均是指导性的，体现了国内外总承包项目管理的良好惯例。本手册的用户可根据企业和项目的具体情况参照使用。 1.2 手册编制思想 本手册以EPC总承包商为主要使用对象，描述与规范EPC 总承包项目管理职责划分及管理程序，并给出相关的总承包企业层面管理的理论性内容。鉴于与《石油建设工程项目管理指导手册》的配套性，本手册编制的设想是，项目业主层面的管理主要应在《石油建设工程项目管理指导手册》 中进行规范，本手册只是在职能接口处兼顾工程总承包其他参与方，如业主、PMC 承包商、分包商等。 本手册适用于油气田地面建设、长输管道以及炼油化工等总承包项目，编写深度定位在为石油工程总承包项目管理提供全方位的指导，在总承包项目管理实践中，可依据本手册编写进一步的项目操作程序文件。总承包项目管理体系具体的文件清单参见附录一。 本手册不但适用于全过程的EPC 总承包项目，同样适用于EPC 总承包模式的一些变型，如设计—采购总承包（EP ) ，采购—施工总承包（PC）等，用户可以根据具体项目的特点对本手册的内容进行有选择性的应用。 用户在使用本手册时还可参照与本手册配套的《石油建设工程总承包合同示范文本》。 1.3 手册编制原则 本手册编写过程中力图体现出国际典型的EPC 总承包模式与先进的现代项目管理理念、方法与工具的结合。编写的内容力图系统化、标准化、程序化，并在必要之处提供EPC总承包相关的理论知识，整个手册以应用指导性为主，同时兼顾理论性与操作性。 1.4 手册编制依据 本手册的编制依据为我国工程建设的相关法律、法规、条例，主要包括： ( 中华人民共和国招标投标法（主席令第21 号） ( 建设项目工程总承包管理规范（建设部令第325 号） ( 建设工程项目管理规范（建设部令第449 号） ( 中华人民共和国建筑法（主席令第91 号） ( 中华人民共和国合同法（主席令第15 号） ( 建设工程质量管理条例（国务院令第279 号） ( 建设工程安全生产管理条例（国务院令第393 号） ( 安全生产许可证条例（国务院令第397 号） ( 中华人民共和国环境影响评价法（主席令第77 号） ( 建设项目（工程）竣工验收办法（计委、建设部令第1215 号） ( 建筑业企业资质管理规定（建设部令第82 号） 1.5 手册框架结构 本手册覆盖石油建设工程EPC 总承包相关领域，共分18 章，各章节的框架如下： 第1 章为本手册编写的总则说明，目的是使用户在使用前对本手册的适用对象、编制思想与原则以及框架内容有一个了解。 第2 章论述的是工程总承包项目运作方式，目的是为本手册用户提供一个工程总承包项目运作的背景知识，包括工程建设的相关组织模式及其相关特点，EPC 总承包模式适用的条件及其运行环境，工程总承包管理要点，以及工程总承包的国内外发展现状等。 第3 章论述的是我国工程总包企业管理，重点包括三个方面：战略管理、组织设计以及人力资源管理。 第4 章论述的是工程总承包企业的投标管理，目的是规范总承包项目的投标过程，并为总承包企业投标提供指南，内容包括：投标决策、投标组织、报价程序等。 第5 章论述的是工程总承包项目的合同管理，目的是规范工程总承包项目各方的合同职责与履约行为，内容包括：合同管理的基本原则、合同订立过程、合同履行过程的管理、工程变更管理以及索赔与争议解决的管理。 第6 章论述的是工程总承包项目的组织策划，目的是为工程总承包项目的准备与组织提供指南，内容包括：项目组织机构的设置、项目参与方总体职责设定与职能划分以及项目开工会。 第7 章至第9 章分别论述的是工程总承包项目的设计管理、采购管理和施工管理，目的是规范工程E PC 总承包商与其他各参与方在设计、采购、施工过程的行为，并在职责划分、工作程序等方面提供指南。 第10 章论述的是工程总承包项目的试运行与