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从合同纠纷反观公立高校契约主体身份的变迁及应对 　　摘要：分析2014年下半年公立高校司法纠纷数据可以发现，合同纠纷成为高校司法纠纷的主要类型，高校以契约主体的身份与市场发生交易行为的趋向日益明显。从传统的政府附庸转变为通过契约走向市场的独立法人，高校在这种身份变迁的过程中产生了不适性。高校应通过建立契约理念，规范契约治理环节，建立起专业的契约风险化解法律机制来应对并利用这种变迁，实现自我的突破性发展。 中国论文网 /9/view-7243861.htm 　　关键词：合同纠纷；公立高校；契约主体；变迁；应对 　　契约 （Contract），又称为合同、协议，是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。随着市场经济与法治社会的发展，公立高校开始越来越多地以契约的形式与市场主体发生各种交易行为，高校的主体地位也逐渐从传统的“公法人”身份向“私法人”主体转变。19世纪英国著名法学家梅因在其名著《古代法》中指出：“迄今为止任何社会的进步律动，都是一个从身份到契约的过程。” “身份”强调的是社会主体的出身、地位，有了特殊身份就拥有特权，社会主体之间具有不平等的法律关系，“人治”特征明显。“契约”则是人们自由合意的关系，是平等主体之间相互协商达成的意向，体现了人与人之间的平等关系和对主体权利与自由的尊重，契约社会是法治社会。在从身份到契约的变迁过程中，高校如何适应这种身份的变化并利用其实现自我的突破性发展是现代大学制度建设中面临的重要问题。 　　一、公立高校合同纠纷案件的特点 　　笔者针对2014年下半年全国公立高校的司法纠纷进行了实证研究，通过分析纠纷的现状与诉讼后果来反观高校治理存在的问题。笔者利用威科先行法律专业数据库中的法院裁判文书为检索工具，检索当事人一方为高校，判决时间为2014年7月1日至2014年12月31日的司法案例，通过对检索结果进行逐条阅读和二次筛选，删除非高校主体案件、已撤诉案件、执行案件等，最终筛选了168例司法案例作为分析样本。通过分析案例样本，总结目前高校涉诉合同纠纷案件具有如下特点。 　　（一）合同纠纷成为高校司法纠纷的主要类型 　　在2014年下半年高校涉诉的168例司法纠纷中，因合同引发的纠纷共106例，占63.1%（见图1）。可以看出，合同纠纷稳居高校司法纠纷之首，从纠纷数量上看是排位第二的人格权纠纷的五倍之多。这与我们传统思维中认为高校纠纷一般多是学校与学生或学校与教师之间的内部纠纷不同，现在的高校纠纷已不再局限于校园内部纠纷，而是跳离于校园之外，更多地是在市场之中与其他社会主体之间因契约发生的纠纷。 　　高校合同纠纷的增多体现了高校合同交易行为的增加，不仅反映了高校主体身份的变化，即以契约主体的身份发生行为，同时也反映了高校与市场关系的变化。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中即提出要通过市场在资源配置中起决定作用来深化经济体制改革。“这一重大改革举措绝不仅仅是政府与市场关系的调整，也意味着学校改革与发展中的主要矛盾或矛盾的主要方面，将从以往的学校与政府之间的矛盾，逐渐转变为学校与市场之间的矛盾。”[1]高校开始更多地以独立法人的身份走向市场，与其他主体通过契约的形式发生各种交易行为。正是在这种高校与市场的新型关系下，高校逐渐摆脱了传统依附于政府的附庸角色，以独立法人的身份与其他主体进行签订、履行或解除合同，高校的独立法人主体地位日益彰显。 　　图1公立高校涉诉纠纷的主要类型 　　（二）合同纠纷类型呈现多元化和复杂化 　　从高校合同纠纷的类型来看，在106例司法纠纷中，共涉及到13种合同类型，包括劳动合同、租赁合同、建设工程合同、教育培训合同、买卖合同、技术合同、劳务合同等（见图2）。合同类型的多样化体现了高校对市场参与的广度和深度。传统的高校很少与市场发生交易行为，更不用说以契约的形式发生交易，即使有合同行为也局限在大宗的建设工程合同、采购物品的格式合同等。但随着市场经济及法治化社会的发展，高校的合同种类日益多元化，如随着教师聘用制改革，劳动合同成为高校劳动关系形成的主要形式；随着高校科技成果转化的推动，以技术服务合同为主的产学研合作越来越普遍；而且，涉及不动产及大额资金或是专业技术性强的合同越来越多，如学校与公司合作开发房地产项目、合作办学项目等，这些合作在给学校发展带来机遇的同时，潜在的合同风险也应是学校重点考虑的问题。 　　 　　分析106例合同纠纷的产生原因，可以发现，纠纷原因的多元化体现了目前合同纠纷的复杂性。如因学校与教职员工未签订劳动合同、未按规定发放工资、未缴纳社会保险等引起的劳动合同纠纷；学校将校内房屋出租经营因提供出租物不符合要求或对方拖欠租金等引起租赁合同纠纷；因学校拖欠工程款或工程质量不合格等引发建设工程合同纠纷