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电信行业“营改增”之现状及对策研究 　　摘要：2014年4月29日，财政部、国家税务总局共同发布《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2014]43号），明确自2014年6月1日起，电信业纳入营改增试点，从目前实施现状看，其税制改革效果并不明显。文章针对这一现状进行分析论证，并提出应对措施，以期进一步提高电信业“营改增”的实施效果。 中国论文网 /8/view-7220844.htm 　　关键词：电信业；营改增；现状；应对 　　1我国“营改增”发展历程 　　从2012年1月1日起，上海率先实施“营改增”试点，之后，国务院将试点范围扩大到8个省市，至2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围已推广到全国，其后试点的服务业范围不断扩大，2014年初铁路运输业、邮政服务业也纳入其中，从2014年6月1日起，电信业正式纳入试点范围。 　　2电信业“营改增”的意义 　　电信业的“营改增”有着重要意义，改革开放以来，电信业已经发展成为现代重要的生产性服务业，实施电信业“营改增”税制改革，是实现经济增长方式转轨的大势所趋，对行业转型升级和经济结构性调整有着非常重大的意义。只有正确认识电信业的“营改增”，积极应对，才能有效捕捉税制改革所释放的红利，减轻企业税收负担，防范涉税风险，促进企业的发展。 　　（1）促进增值税抵扣链条的进一步完善。电信行业提供的服务涉及各行各业，电信行业“营改增”之前，企业接受电信服务的费用是不能抵扣的，从而加重企业的税负，同时导致增值税抵扣环节的断裂。而电信行业实施“营改增”后，一般纳税人向电信运营商购买服务，可以获得增值税专用发票抵扣进项税，减低企业增值税负担，因此，电信行业实施“营改增”将进一步完善增值税的抵扣链条，减轻下游企业的税收负担，进一步实现税制改革减税的目的。 　　（2）促进电信企业自身的发展。增值税的抵扣制度有利于电信企业内部的专业化分工，促使其精细管理，将一些非核心的业务外包，从而更加专注于业务的发展，增强自身竞争力。同时，增值税差异化的税率也为电信运营商进行业务变革提供了空间，如基础电信服务按11%的税率计征增值税，增值电信服务按6%的税率征收增值税，这将促使电信业向信息服务业转型，电信运营商将大力发展增值电信服务，丰富增值业务的种类，从而实现电信收入结构的优化调整，促进电信企业自身的发展。 　　（3）减轻电信企业的经济负担。从长远看，电信“营改增”的实施可以避免重复征税，减轻电信企业的税负，提高企业运转的效率。而且，三大运营商已经拿到了4G牌照，2015年开始将加大投资加快4G网络建设，基站的建设投资可以进行进项税的抵扣，减轻电信企业的经济负担。 　　3电信业“营改增”现状及分析 　　从电信业实施“营改增”以来，出现了税负不轻反重的现象，也就是说，电信业实施“营改增”后，并没有得到税负上的减轻，短期内反而加重了，这种情况是否正常，我们先来看看之前试点企业的情况。 　　中国社会科学院潘文轩博士后曾在“营改增”试点运行一年多后在上海市进行抽样问卷调查，调查结果显示：约24.6%的试点企业税负有所增加，对税负增加的原因，主要是增值税偏高、可抵扣进项税较少，获得增值税困难及生产经营因素等。由此可见，税负短期内的增加，只是部分企业存在的现象，而且，随着“营改增”的进一步推进，这种现象会逐步消失，最终达到税制改革的目的。 　　对于电信企业，进一步分析发现，其短期内税负增加，利润下降的主要原因有以下几点。 　　（1）税率较高。电信业采取差别税率，基础电信业，包括利用固网、移动网、卫星、互联网提供语音通话服务的业务，及出租或出售带宽、波长等网络元素的业务，税率为11%，增值电信服务，包括利用固网、移动网、卫星、互联网、有线电视网络提供短信和彩信服务、电子数据和信息的传输及应用服务、互联网接入服务等业务，税率为6%。而目前的收入结构中，电信业基础业务仍占主要份额，如中国移动2013年收入占比中基础业务达到56.44%。随着“营改增”的进一步深入，电信业收入结构得到优化后，高税率的基础电信业务将逐年下降，从而减少销项税，减轻税负。 　　（2）进项税较少。企业成本主要有中间投入成本，包括外购产品及服务成本，而内部人力成本无法抵扣，电信业属于人力投入较大的知识密集型服务行业，所以进项税额受到一定限制，而且目前“营改增”试点范围还没有扩大到全行业，很多的进项税，如建安业、工程类的进项税是无法抵扣的，该问题将随着试点范围的不断扩大，至“营改增”改革全面完成后，增值税抵扣链条充分完整时，得到最大程度的改善。 　　（3）取得增值税专票有一定困难。在实际操作中，有些企业取得增值税专用发票比较困难，特别是边远地区小额的采购、车辆修理、动产租赁等，往往难以找寻到一般